市级土地整治规划编制要点（初稿）来源：土地整治等专项规划发布时间：2012-1-12浏览次数：8321适用范围本要点规定了市级土地整治规划（以下简称市级规划）编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。本要点适用于全国市（地）级行政区土地整治规划的编制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GBJ137-1990城市用地分类与规划建设用地标准GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50188-2007镇规划标准TD/T1011-2000土地开发整理规划编制规程TD/T1004-2003农用地分等规程TD/T1005-2003农用地定级规程TD/T1023-2010市（地）级土地利用总体规划编制规程TD/T1020-2009市（地）级土地利用总体规划制图规范3术语和定义GB/T19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。3.1土地整治对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。3.2农用地整理采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。3.3土地复垦采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的活动。3.4未利用地开发在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农未利用地，增加农用地和耕地面积的活动。3.5农村建设用地整理按照统筹城乡发展和村庄规划建设要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点及农村所属特殊用地、工矿用地等进行拆迁、重建、更新、合并，优化农村建设用地布局，促进农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积的活动。3.6市地整理为提高城市土地利用效率，优化城市土地利用结构及布局，美化城市环境，采用工程技术、土地产权调整等措施，对城市低效土地进行必要改造的活动。3.7城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。4总则4.1规划定位市级规划是市级土地利用总体规划的实施性规划，是落实省级土地整治规划（以下简称上级规划）要求和指导区县级土地整治规划（以下简称下级规划）编制的衔接性规划，是统筹市域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。4.2主要任务市级规划编制的主要任务包括：a）依据市级土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标；b）分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和示范项目；c）综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村等空间布局；d）制定中心城区土地整治规划方案；e）制定规划投资与筹资方案及规划实施计划；f）开展规划实施环境影响、经济效益、社会影响评价；g）制定规划实施保障措施。4.3规划范围4.3.1市级规划范围为市级行政辖区内的全部土地，与市级土地利用总体规划的规划范围相一致。4.3.2沿海地区除现状土地外，规划期间自然和人工形成的土地应纳入规划范围。4.4规划期限规划期限一般为10-15年，目标年应与同一轮土地利用总体规划期限相一致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。4.5编制主体4.5.1市级规划的编制主体为市级人民政府。4.5.2市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。4.5.3承担市级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。4.6编制依据市级规划的编制依据是：a）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》、《关于规范有序推进农村土地整治工作的若干意见》（国办发〔2010〕**号）、《农村土地整治管理暂行办法》（国×发〔2010〕**号）、《国土资源部