战略传播初探战略传播初探毕研韬1王金岭2（1.海南大学人文传播学院海南海口570228;2.三略管理科学研究院，北京100039）摘要信息与外交、军事和经济被视为国家实力的四大要素，美国2010年《国家安全战略》把战略传播列为国家实力之一。本文简要介绍了战略传播的概念演化、作业流程和作业要点。作者认为，战略传播的实施关键是“影响控制”（即“意义控制”。）关键词战略传播；公共外交；非动力作业9·11事件后，美国人开始反思其外交与安全政策，提出了“巧实力”“战略传播”“非动力作业”等概念，并将“非常规战争”上升到与“常规战争”相同的级别。美国2010年《国家安全战略》列举的国家实力包括国防、外交、经济、发展、国土安全、情报、战略传播、美国人民及私营机构八大项[1]14-16。一、战略传播的定义战略传播的定义2004年9月，美国国防科学委员会发布了战略传播专题报告，称“战略传播描述政府使用各种工具了解全球态度及文化；推动人员和机构开展国际对话；为决策者、外交人员、军事领袖就舆论对政策之影响提供咨询；透过传播策略来影响人们的态度与行为。[2]11按”照该定义，战略传播的实施主体是政府（含军队）。该定义描述了战略传播的作业流程和主要目标，但没有突出战略传播的核心特征。此后，美军对战略传播的理解持续深化。《美国国防部军事术语词典》（JP1-02）于2007年1月5日修订了“战略传播”定义：“美国政府集中努力来理解关键受众并与之接触，通过国家权力机构各部门协调一致的项目、计划、主题、信息、产品和行动，来创造、强化或维持有利于美国利益、政策和目标的环境。”[3]518该定义强调国家各部门之间的协同，强调信息产品与实际行动的一致。更值得注意的是，该定义明确指出：战略传播的对象是对美国利益有重大影响的“关键受众”。关于“接触”（engage）一词，美国防务研究所2009年3月的一份报告称，“接触”涵盖“动力作业”中针对敌方的行动，但在“非常规战争”中还包括与当地人沟通的能力[4]3。美国国防部将战略传播界定为聚焦性的精准化传播、一种非常规的“精确打击”，因而决定了战略传播是基于精密情报的非常规作业。同时，美国国防部强调各部门的协调一致，尽力减少语言与行动之间的差异。为此，美军特别强调军民协调一致（UnityofEffort，简称UoE）[5]I-1、A-2。从军民共用角度考量，笔者认为，战略传播是指政府或组织为实现特定战略利益，动员协调各种资源，向特定目标受众传递信息、施加影响的过程。战略传播的目标包括认知提升、形象塑造、身份建构、态度转变、价值认同和行为转化。这个定义适于国际关系领域，与经贸领域的战略传播有较大差异。二、战略传播的诞生语境战略传播的诞生语境战略传播概念是在反思公共外交过程中逐步升华的，所以战略传播有较于公共外交的优势。虽然目前公共外交理念还在不断进化，但战略传播的目标更精确、作业更精密。一般认为，二者之间并非子集或补集关系。在国际关系领域，某些非军方人士常将公共外交与战略传播并用或混用，但美国军方倾向于将二者区分开来。美国军方称，公共外交由国务院主导，国防部全力配合。在军事运作中，公共外交仅是实施战略传播的一种媒介。原始意义上的战略传播须置于“非动力作业”（non-kineticoperations）语境中考察。依笔者理解，“非动力作业”是指说服、引诱、胁迫目标受众与我方合作的努力。在战争中，“动力作业”和“非动力作业”须密切配合，形成最大战力，以达到“不战而屈人之兵”的理想境界。战略传播的目标是通过改变特定受众的认知、态度、情感和行动，来保障传者的战略利益。2010年2月发布的美军《四年防务评估报告》强调“要继续提升战略传播实力”[6]25。三、战略传播的作业流程2008年9月谰洳剂恕墩铰源ブ富釉笔植帷?（第一版），阐述了战略传播的作业流程与作业要点。战略传播的实施分为观察、分析、决策和行动四大环节[5]I-21。战略传播是效果导向型的精准化作业，为确保实施效果，在策划阶段需完成十项工作：分析形势并确定问题、分析受众、明确传播目标、制订传播战略、确定战略主体、选择并组合媒介、设计主题与讯息、测试媒介、实施作业、跟踪评估[7]36-44。简言之，在运作阶段，战略传播目标要逐步细化为战术传播任务。战略传播是一项专业性很强的技术工作。譬如，美军所称的第一环节（观察）就须建立在长期系统的专业调查之上。就传播对象的选择而言，其一，战略传播要影响“有影响力的人”（依次为决策者、能够影响决策者的人、意见领袖、关注问题的民众）。如信息不能直达决策者，就要借助“传输带”。其二，战略传播要影响“能够被影响的人”。美军区分了五类对象：坚定支持者、一般支持者、中立者、一般反对者和坚定反对者[2]55-56。通常，极端反对者是难以改