第十章政府工具重点章节重点掌握分析性内容第一节政府工具概述1、政府工具的含义？政府工具：就是达成政策目标的手段和方法。其特征（萨拉蒙认为）：一是政府工具有一些共同属性，使得这些工具得以识别，同时，每一种工具又都有自身区别与其他工具的特性；二是每种工具规定行动的结构，它不是随意的或临时的，而是制度化行动模式；三是这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题。这表明这种结构化行动不只是政府行动。2、荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具进行分类。整理出64种，但并未加以系统化分类，也没有对工具的起源和影响加以研究。3、政府工具基本上可分为哪几种？（1）市场化工具。指的是政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的的具体方式。（2）工商管理技术。是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达到政府的政策目标。（3）社会化手段。是指政府更多地利用社会资源，在一种互动基础上来实现政策目标。4、加强对政府工具的研究具有什么理论与实践意义？具有理论意义和实践意义。从理论上说，可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工具的系统化知识，建立政府工具学，拓展公共管理学以及政策科学的视野，丰富公共管理学的理论内容，完善其学科体系，推动我国公共管理的理论在新世纪的全面发展。从实践意义上说，加强对政府工具的研究，概括、总结和提炼一系列在国内外公共管理中被证明是行之有效的政府工具尤其是市场化工具、工商管理技术和社会化手段，有利于促进我国政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。第二节传统的行政方法传统的行政方法包含：﹙1﹚行政手段；﹙2﹚法律手段；﹙3﹚经济手段；﹙4﹚思想教育手段5、行政手段的含义？行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。行政干预一般分事前预防性干预、事中干预和事后干预三种。后两种干预方法通常较为普遍。6、行政手段的特点？（1）权威性；（2）强制性；（3）垂直性；（4）具体性；（5）非经济利益性；（6）封闭性。★7、现阶段，行政手段由哪几种手段组成？（1）行政命令手段。这是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的经济活动，带有强制性。（2）行政引导手段。是指上级对下级的经济活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。（3）行政信息手段。特征是，上级对于下级的经济活动，存在需要加以调控的必要，通过各种信息渠道和工具，提示下级在经济活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标。（4）行政咨询服务手段。是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就经济活动的某些疑难问题提供咨询服务。行政手段的优缺点是：与法律手段相比，行政手段具有简便灵活的特点，能够迅速有效处理各种新情况、新问题，具有一定的弹性；与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特点，上级可根据管理工作的需要，有权无偿调拨下级的人财物技术，不用考虑价值补偿问题；与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上级的方针政策，有助于组织内部统一目标、意志和行动，有效控制全局，时效性较强。行政手段的缺点：行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。因此，在运用行政手段时，必须尊重客观规律，兼顾客体需要，遵循逐级负责的原则，在权限范围之内，控制其使用范围，高度注意操作技巧，防止长官意志和主观随意性，力求精简高效。★★8、法律手段的含义？法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。★★9、法律手段的特点？（1）权威性；（2）强制性；（3）规范性；（4）稳定性。10、按行政执法进行分类，法律手段主要有哪些类型？（1）行政决定。具有强制性和单方性，具体形式表现为四种：行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚。（2）行政检查。（又称行政监督检查）。它具有义务性、限制性和单方自主性的特点。（3）行政处置。（又称即时强制）。具有紧迫性、即时性和直接强制性三个特征。（4）行政强制执行。表现为特点：行政性；强制性；执行性。执行性是行政强制的最本质特征。法律手段的优缺点是：法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管