快速城市化中城市规划和行政区划的关系研究水以珠江三角洲为例魏立华阎小培【摘要】总结了1990年代中期以来珠江三角洲①城州市辖区普查人口为85278万人占全省99％市化发展的新态势以及存在的主要问题，并在新比人口列第二位的城市深圳高2^7％城市首位的城市化发展背景下，探讨了珠江三角洲城市规度122。专业性生产城镇和小城市成为外来劳动划建设与行政区划之间的互动关系，初步提出了人口的主要迁入地。48行政区划调整的若干种模式。112城建用地规模快速增长但利用效益不均【关键词】珠江三角洲；快速城市化；城市规划；衡虢行政区划1984～1994年间珠江三角洲城镇用地年均增云l鹕长速度为83％，快于同期人口增长速度：1998～西STUDYONTHERELA丁IONBETWEENU只BAN2001年珠江三角洲年均耕地面积减少2％，基本建PLANNINGANDADMINISTRATIVEDIVISIONIN设投资年均增长率达到159％外商投资以及与THECOURSEOFRAPIDURBANIZA1-ION之相配合的基础设施建设成为促使城市用地规模、ⅣEILmua；YANXiaopei快速增长的主要力量。1999～2001年珠江三角洲ABTRACT：TI1isstudygeneralizesexistingproblems实际利用外资总额达到38753亿美元．同期的基andnewsituationsduringthecourseoftheurbanization本建设投资总额也达到235477亿元。inPearlRiverDeltasince1990s．rhenitanalyzesthe珠江三角洲城市化是伴随着农村工业化带【文章编号l1002—1329interactionbetweenurbanplanning&constructionand动而形成的农村城镇化。由于拥有土地的集体(2004)02-0048-04administrativedivision，basedonwhichitputforwards所有权和使用权各级镇村政府随意批租土地开modesfortheadjustmentoftheadministrativedivision．发建设发展民营或者集体经济。这导致两个问【中图分类号lTU984KEYWoRDS：PearlRiverDelta；raoldurbanization；题，其一，大城市建设用地开发利用效益高但是【文献标识码lBurbanplanning；administrativedivision土地资源稀缺，产业结构调整缺乏空间支持，其【作者简介l二．建制镇(或村)采用粗放外延式扩展用地建魏立华中山大学城市与1珠江三角洲城市化发展的特征以及存在筑密度较小，容积率较低：土地利用效益没有提区域研究中心博士研究问题高。顺德市199O～1998年建设用地总投入量为生。6092ha但1998年全市闲置土地达1023ha，闲置率阎小培中山大学城市与1．1珠江三角洲城市化发展的特征达到168％，闲置土地大部集中在各专业镇区0．区域研究中心、中山大学111城市化水平迅速提高也就是说．珠江三角洲城镇建设用地快速增长．其港澳珠江三角洲研究中心珠江三角洲1997年城市化水平已经达到中很大比例集中在专业镇．并且其大部分新增城教授，博士生导师。4254％．根据第五次全国人口普查资料统计建用地为工业和住宅(房地产投资)用地绿化2000年珠江三角洲的城市化水平为722％。就珠生态旧城(区)改造等投资不足，导致历史文化【收稿日期l2003—09—10江三角洲内部各城市而言2000年的城市化水平街区(村、镇)破坏生态脆弱，环境污染加剧．}教育部人文社会科学重点分别为，深圳9246％、珠海8548％、广州8379％、不利于整体长远的社会经济发展0。佛山75O6％、中山6。67％、东莞6。64％[I。113城乡逐步一体化但区域整体的协调力度研究基地重大项目(项目批准号：01JAZJI~ATO05)珠江三角洲的城市化是以小城市和小城镇为不够部分研究成果。主导的．区域内城市的首位度不明显．2000年广珠江三角洲各城市在区域条件较为相似的情一况下．利用外资”在空间和产业结构选择上的路在其城市化发展进程中呈现出”边界导向效应径依赖效应，通过产业的集聚与专业化分工形成和“小城镇倾向l3。由于港澳地区是外资主要来了各自的比较优势和主导产业．这些专业化城镇源地．因而环珠江口沿岸的市，县、村镇即最《市)通过产业链和便捷的交通设施．将乡村与城靠近港澳的水陆交通便捷的市县便成为外向市紧密联系在一起。型企业首选地．同时由于外商投资的血缘和亲但由于珠江三角