第八章预算管理、预算会计与政府会计改革概况本章学习目标●了解现行预算会计体系构成以及政府会计改革的思路与方向●理解和掌握中央部门收入预算与支出预算的内容、编制和管理原则、编制和管理要求●理解和掌握政府收支分类科目的运用●理解和掌握中央部门财政拨款结转和结余资金管理的主要内容及相关会计处理●理解和掌握财政支出绩效评价管理的主要内容●理解和掌握国库集中收付制度的主要内容及其会计处理●理解和掌握政府采购制度、行政事业单位国有资产管理的主要内容●理解和掌握行政事业单位会计核算的主要内容及特点，对行政事业单位会计核算中存在的问题进行合理分析和判断本章考试概况本章在2010年和2012年均考了30分，其中必答题10分，选答题20分，今年极大可能性出30分的题。本章知识框架和复习重点知识点名称复习重点一部门预算管理（一）中央部门预算的内容及编制规程了解（二）中央部门收入预算编制掌握（三）中央部门支出预算编制掌握（四）政府收支分类重点掌握（五）中央部门财政拨款结转和结余资金管理掌握（六）财政支出绩效评价管理掌握二国库集中收付和政府采购制度（一）国库集中收付制度掌握（二）政府采购制度掌握三行政事业单位国有资产管理（一）行政事业单位国有资产的内容和形式掌握（二）行政事业单位国有资产管理体制和原则掌握（三）行政事业单位国有资产配置、使用及处置重点掌握（四）行政事业单位国有资产评估、清查及报告掌握四预算会计与政府会计改革上海国家会计学院远程教育网http://sa.esnai.net预祝各位考生顺利通过2012年高会考试！/（一）预算会计体系和财政总预算会计了解（二）行政事业单位会计掌握（三）政府会计改革了解本章知识点详讲一、部门预算管理（一）中央部门预算的内容及编制规程1.中央部门预算的内容中央政府预算由中央各部门预算组成，中央各部门预算由本部门所属各单位预算组成。2.中央部门预算的编制规程（1）编制方式部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。（2）编制流程中央部门预算编制程序实行“二上二下”的基本流程。“一上”阶段，主要目的是由中央部门提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编起，由基层预算单位按照预算编制通知的精神和要求，在项目清理基础上编制项目预算建议数，并按照单位编制人数和实有人数以及上年基本支出定额标准编制基本支出预算，形成本单位年度部门预算。然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财政部。“一下”阶段，主要目的是由财政部下达各部门预算控制数。即财政部对各中央部门上报的预算建议数进行审核、平衡，汇总形成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预算控制限额。“二上”阶段，主要目的是形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。即中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部。该过程也是从部门所属基层预算单位编起，由基层预算单位编制本单位“二上”预算逐级上报，最后汇总形成“二上”部门预算草案。财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后，汇总成按支出功能分类编制的中央本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人代会审议。“二下”阶段，主要目的是以法律文件的形式下达下一年度预算。主要由财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算。即在人代会批准预算草案后一个月内，财政部统一向中央部门批复预算，各部门应在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。（3）预算调整在预算执行过程中，出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素时，由预算单位向上级部门提出预算调整申请，上级部门进行审核后，对符合预算调整条件的报财政部申请调整预算。预算调整申请应当包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。上海国家会计学院远程教育网http://sa.esnai.net预祝各位考生顺利通过2012年高会考试！/（二）中央部门收入预算编制1.收入预算的内容中央部门预算收入，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称，是中央部门履行职能、完成各项工作任务的财力保障。中央部门收入预算来源主要包括上年结转、财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、下级单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额等。其中，财政拨款收入指由中央财政拨款形成的部门收入，不包括非本级财政拨款收入以及年初列入部门预算、执行中由中央部门直接分配给其他部门使用的财政拨款收入