预算管理主编：主编：温来成中国人民大学出版社第五章政府预算编制第一节政府预算编制的基本原则和依据一、政府预算编制遵循的基本原则服务大局，实事求是，（一）服务大局，实事求是，以收定支与以支定收相结合1政府预算编制必须服从国民经济和社会发展大局。会发展大局。2政府预算编制要实事求是。事求是。3政府预算的编制要遵循“以收定支”遵循“以收定支”以支定收”与“以支定收”相结合的原则。结合的原则。第一节政府预算编制的基本原则和依据（二）坚持政府预算收支平衡（三）预算编制追求科学性、求科学性、可行性1.预算的编制应1.预算的编制应符合科学性的原则。2.预算的编制应该2.预算的编制应该具有可行性。第一节政府预算编制的基本原则和依据二、编制政府预算的依据一二三四（一）基数法（二）系数法（三）比例法基本方法（四）定额法（五）综合（六）模型预测法第二节政府预算收支的预测第二节政府预算收支的预测（一）基数法基数法是我国预测预算收支的传统方法之一，也称基数增减法。基数法是我国预测预算收支的传统方法之一，也称基数增减法。它是以上一年度预算收支的执行数或预计执行数为基数，一年度预算收支的执行数或预计执行数为基数，通过分析计划年度中影响预算收支的各种有利因素和不利因素来确定调节量，收支的各种有利因素和不利因素来确定调节量，并预测这些因素对计划年度预算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。基数法包括两种基本的预测方法1．基数分析法。它是以基数分析法。报告年度预算收支的执行数额或预计执行数额为基础，通过分析影响计划年度预算收支的各种因素来确定增减调节量，确定增减调节量，从而测算出计划年度的预算收支数额。数额。2．基数增长法。具体的基数增长法。做法是在上一年度财政收支数额的基础上，支数额的基础上，考虑计划年度收支增减的百分比，以确定计划年度财政收支数额的方法。支数额的方法。第二节政府预算收支的预测（二）系数法系数法也是传统的预算收支预测方法之一。系数法也是传统的预算收支预测方法之一。它是利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（即系数），根据其中一项已知数值，），根据其中一项已知数值有内在联系的数值之间的比例关系（即系数），根据其中一项已知数值，求得另一项指标数值的方法。另一项指标数值的方法。利用系数法测算预算收支指标时，所利用的系数一般有两种：利用系数法测算预算收支指标时，所利用的系数一般有两种：一种系数是两个绝对数指标之比，即绝对数系数；是两个绝对数指标之比，即绝对数系数；另一种系数是两项指标的增长速度之即增长速度系数。比，即增长速度系数。（三）比例法比例法是利用有关预算收支指标局部占全部的比例关系，比例法是利用有关预算收支指标局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，已知数值，计算另一项数值的一种方法第二节政府预算收支的预测（四）定额法定额法是利用预算定额和有关经济、社会事业指标，定额法是利用预算定额和有关经济、社会事业指标，来测算预算收支的方法。收支的方法。（五）综合法综合法是综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。综合法是综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。这种方法是在报告年度预算执行数额的基础上，既使用系数法计算经济、社种方法是在报告年度预算执行数额的基础上，既使用系数法计算经济、会事业增长因素对预算收支的影响，又考虑影响预算收支的其它各种因素，会事业增长因素对预算收支的影响，又考虑影响预算收支的其它各种因素，进行综合分析测算，以保证其计算结果更加准确。进行综合分析测算，以保证其计算结果更加准确。第二节政府预算收支的预测（六）利用数学模型预测法时间序列预测法因果分析预测法经济模型预测法时间序列预测法典型的定量预测方法，的定量预测方法，其基本做法是收集需要估计的变量的过去数据，然后利用这些数据去预测计划年度的收支指标。收支指标。具体可以分为移动平均法、分为移动平均法、指数平滑法和适应滤波法。因果分析预测法是利用一个或者多个指标，运用统计联系方法，来直接或者间接预测未来的预算收支指标。用的最多的方法是回归分析法。是回归分析法。回归分析法又包括一元回归分析法和多元回归分析法。分析法。经济模型预测法也称计量模型预测法，计量模型预测法，是经济预测领域中的一种主要方法。种主要方法。经济计量模型考虑经济变量之间的相互作用与相互依赖，互依赖，把相互影响的变量归入几个方程同时予以解决。同时予以解决。第二节政府预算收支的预测二、国家预算主要收入的预测（一）税收收入预测