城市规划原理第三讲城市总体规划概论第一节城市规划阶段的划分一、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划二、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节城市总体规划的制定2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年。二、城市规划编制的基本原则1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。3、应当满足城市防火、防爆、防洪、房泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。三、总体规划的制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制。2、总体规划编制的工作程序（1）基础资料收集；（2）城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；拟定城市经济社会发展目标；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3）方案阶段；（4）方案论证与评审；（5）方案审批；（6）公布。3、总体规划审批程序（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2）总体规划的审批：分级审批直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。第三节城市总体规划的实施我国实行规划许可制度即“一书两证”制度：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。二、城市规划法规是规划实施的保障城市规划的实施是由城市社会共同担当的社会利益的协调必须依靠法规的保障城市规划法规：按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。3城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年4、城市总体规划的主要内容1）、编制市域城镇体系规划2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9）、提出城市防灾规划目标和总体布局10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划11）、确定旧区改建规划12）、郊区规划13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施14）、编制近期规划5、总体规划成果分为两个部分：规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解