第三章城市规划的工作内容和编制程序三、城市规划编制的任务和要求（一）城市规划体系的基本概念直到本世纪初叶，城市规划才逐渐成为政府行政管理的一种职能，这是经济基础和上层建筑之间关系发展到一定阶段的产物。一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作（规划编制和开发控制）三个基本方面。规划法规:现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。现代城市规划作为政府行政管理的法定职能，遵循依法行政的原则。与政府行政管理的其它法定职能一样，城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法行政体系：规划行政体系可以分为二种基本型制，分别是中央集权和地方自治。根据我国的规划法，城市规划的编制和审批实行分级体制。各级城市的人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责组织编制。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。除此而外的其他城市的总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。分区规划和详细规划一般由市人民政府城市规划行政主管部门审批。运作体系：规划编制（分成两个层面，分别是战略性发展规划和实施性发展规划）、开发控制（通则式和判例式）（二）提出城市规划区范围。（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。（五）预测城市人口规模。（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原。（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。5.城市总体规划编制（三）城镇体系规划分类（四）城镇体系规划的编制（五）城镇体系规划的审批（六）城镇体系规划的编制方法