公共危机管理--转型期中国面临的挑战薛澜清华大学公共管理学院院长二OO九年八月十一日讲座提纲危机管理的基本概念危机的定义危机的分类危机的综合分类各类危机事件的关联危机的特点危机的生命周期国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同中国突发公共事件四级响应机制若干概念的辨析二、中国转型期危机的特点及原因中国转型期危机事件产生的原因接上：中国转型期危机事件产生的原因社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见图）；近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断；公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。中国刑事和治安案件(1981-2004）附图：我国信访量的增长幅度经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….国家高度重视应急管理工作三、中国危机应对体系的建设SARS作为中国危机应对体系建设的转折点现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足现状－我国危机管理体系建设的工作观念－国家领导高度重视危机管理原则（国家总体预案）一案三制是我国危机管理体系的核心中国危机管理体系的建构－国家应急预案重点问题：突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；纵向到底（落到实处，制度保障）。总体特点：充分吸取古今中外的经验与教训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。预案编制的总体情况分级分部门预案体系主要内容有关应急预案的执行法律框架－突发事件应对法中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设中国危机管理系统的建构－社会网络信息管理与技术支撑系统信息库：各种人员，地质，人文信息；决策支持系统：不完全信息下决策支持体系；指挥调度系统：资源人力调配。全社会学习机制危机管理学科的确立与发展；社会危机管理意识与能力的提高；党政干部危机管理的理念与能力培训；。。。。。。。。。。四、提高危机管理能力的战略途径危机事件－风险因素＋社会体系脆弱性预防危机－风险分析城市化：高速发展近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4%城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年，我国城镇人口将达到8亿多，再净增3亿。城市公共安全面临的风险：城市灾害的多样性和复杂性；城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）；城市灾害受灾对象的集中性和严重性；社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均…城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会矛盾；转型期社会治理体系的失范生产安全规章制度不健全，落实不利；监管机构建设问题地方安监局集体辞职问题未来20年北京的“重”灾分析、预防危机－风险管理中国古代成语“曲突徙薪：有一家人灶上砌了一个直直的烟囱，靠近烟囱的地方还堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为很危险，建议应该把烟囱改成弯曲的，柴草搬远一点，否则容易失火。但主人不以为是。过不多久，他们家果然失火，邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭了。这家人为此大摆宴席，答谢邻居。凡是被烧得焦头烂额的人都被奉为上座。但那个劝他采取防火措施的客人却没有被请来。其实，如果主人听从客人的劝告，就不会有火灾，也就根本不用破费请客了。预防危机－改变社会体系脆弱性预防危机－建立社会学习机制预防危机－防微杜渐避免错误链条的连接飞机超重1.8顿（燃油1.2吨，行李0.6吨），飞行员请求最长的跑道；美国大陆航空公司客机从该跑道起飞过程中，发动