第四章社会保障管理社会保障的任务和目标，需要通过社会保障的管理来实现。社会保障管理，是由国家和政府及社会组织制定和实施有关社会保障法规政策的过程。社会保障管理包括三方面相互联系的内容：制定社会保障的法律、法规，具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会保障待遇，是对社会保障基金实行事业化管理的过程；管理社会保障对象，是对社会保障对象实施一系列具体服务的过程。第一节社会保障管理的内容社会保障管理的内容主要包括：一、社会保障的行政管理社会保障管理的第一个环节是制定社会保障法律，拟定基本法规。这些法律、法规，对社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式、管理办法、社会保障中有关方面（国家、单位、个人）的责任、权利、义务等方面做出规定。一般情况下，社会保障的法律、法规是由国家和政府制定的，即行政管理。其中，基本法律是由国家和政府直接颁布的；具体法规是由政府主管部门颁布的。在立法过程中，一般的做法是由国家统一立法。但由于各地社会经济发展的不平衡，国家的立法权逐渐集中于一些基本法律、法规的制定，具体法规细则、办法，则趋向于由地方政府制定。二、社会保障的基金管理社会保障的基金管理包括：筹集社会保障基金，基金来源一般为国家、单位、个人按一定比例缴纳，私人和社会团体捐助等；支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金、困难补助金等；管理、运用社会保障基金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔基金，使其保值增值。社会保障基金一般由专门的社会保障机构进行管理。社会保障基金管理机构应由国家、单位、享受者承担，作为基金所有权的自然延伸，三方均拥有当然的管理权；（2）社会保障作为现代文明国家的一项社会政策，各国政府具有无可推卸的管理责任和义务；享受者所在单位，是社会保障管理过程中的重要环节，把各单位的积极性调动起来，有利于细致地甄别享受者的条件、控制社会保障基金的发放；享受者不仅拥有享受社会保障的权利，而且有缴纳社会保障基金的义务和管理基金的责任，社会保障基金距离享受者越近，越有利于建立公民的社会保障意识，越有利于社会保障基金的管理。因此，社会保障基金管理组织，应区别于政府行政机构和以营利为目的的企业或商业组织，成为一个由三方代表共同组成的事业性的公共机构。三、社会保障对象的管理社会保障对象管理，是为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务。在职的社会保障对象，一般由所在单位提供必要的服务，因此，对他们的管理多由各单位进行。对特殊的社会保障对象，则需要进行特别管理。这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独的老年人，丧失劳动能力者、失业者、残疾人等社会救济对象。这些特殊对象具有一些特殊要求，需要组织他们开展一系列物质文化活动，使他们能安度晚年。对于这些特殊对象的经济要求，需要分别不同情况采取不同办法，包括：组织残疾人参加福利企业、事业工作，组织贫困户发展生产脱贫致富，对失业人员进行职业培训，组织他们积极进行生产自救，组织身体好、业务强的退休、退职职工参加社会急需的生产活动等。对于这些特殊对象的日常生活要求，如对丧失劳动能力又无亲属者衣食住行的帮助，对老年人难以料理的生活问题，都需细致地进行安排。社会保障对象的管理工作，从总体上说，属于群众性服务工作。由于它涉及各个方面，所以需要由政府协调和制定政策；另一方面，由于它所涉及的工作繁琐复杂，具体问题需要发动社会力量解决，应特别注意发挥工会、社会组织的作用，使专业人员和群众相结合。对社会保障对象的服务不仅要设立专门的机构和配备专职人员，还要有更多身体健康、热心工作、有一定工作能力的社会保障对象来做这项工作。即使设立了专职机构，也应只聘用少量专职工作人员，多数工作人员则应根据前述条件从社会保障对象中聘请，让他们自己管理自己，自己服务自己，自己教育自己。社会保障管理的上述三个方面是紧密相连、不可分割的。行政指挥系统履行立法职能，并对业务管理机胸实施监督；事业管理机构形成社会保障管理的执行系统；对社会保障对象的管理，则是社会保障管理不可分割的服务系统。三个方面有机结合，形成了完备的社会保障管理体系。第二节社会保障管理体制社会保障管理体制，一般地说，是指社会保障的管理制度和管理的方式方法。它包抵社会保障管理机构的设置，各管理层次的职责权限的划分，工作制度的制定管理方法选择等。社会保障管理体制是社会保障制度的的组织保证。一个统一协调、高效运行的社会保障管理体制可以保证国家的社会保障政策顺利实施，增强社会保障作为社会“安全网”的作用。国外社会保障管理的一个重要特点是，各国都设有一个统一的社会保障行政管理机构，如美国的卫生与人群服务部，英国的卫生与社会安全部等。以