文章编号1006-3862(2009)06-0065-06城市规划我国台湾经济增长阶段的城市规划功能演变施昱年1廖昭雅2秦波1(1中国人民大学城市规划与管理系,北京,100872;2逢甲大学建设学院,台湾台中)摘要针对我国台湾自1895年农业社会迄今各政治环境及经济增长阶段,归纳台湾的城市规划功能演进。日治时代农业社会的城市规划强调环境卫生以及城市分工体系;光复后,城市规划的功能在于将土地资本转为工业资本,城市规划与土地政策开始紧密相连。因此到了工业发展阶段,城市规划的执行经费主要依靠各项土地政策筹措,以达成完善规划工业区的功能,并通过公私协力模式以及成立由学者及民意代表组成的审议委会员,实现协调社会利益的功能。进入后工业化时代后,走向由经济、城市以及土地的专门人才统筹及审议城市规划,实现以城市规划促进经济增长的功能。台湾通过强化城市规划与土地政策的配套以推动各项城市规划功能,值得我国大陆借鉴参考。关键词城市规划的功能;经济增长;农业社会;工业化;后工业化中图分类号TU984文献标识码A会经济矛盾更加明显,在属于发展导向型的东亚1前言国家(日本、韩国、新加坡等),城市规划被视为城市随着经济增长时期的转变,城市规划的功能也再发展的重要手段(Castell,1992)。随之转变;城市规划扩大了城市的规模,使得更多的我国正处于经济快速增长的阶段,城市规划功企业与个人有机会享受到现代化的城市设施,产生能的定位格外重要,同为发展导向型的东亚各国规模经济和集聚经济,提升了劳动生产率(Glaeser,或地区的经验值得参考。我国台湾的经济增长阶段1999),促进经济增长。当社会从农业社会转向工业较早,经历过经济高速增长期,目前已进入后工业化社会时,为了保证工业化进程的顺利推进,必须引入阶段,其整个经济增长过程中的城市规划功能演变一种新的机制解决新型态的空间矛盾,现代意义上可为借鉴。表1说明了台湾的经济增长历程,从日的城市规划机制由此诞生(Ward,2004)。进入后工据时代的147%到19611979年间达到高峰,1992业化时代后,随着城市土地资源的减少,空间中的社年进入后工业化时代后逐渐下滑。表1我国台湾1900年2008年经济增长率时间190019381951196019611979198019911992200020012008经济增长率147%805%987%787%640%358%数据来源:1900年1938年为Maddison,1995。其它时间数据来源于行政院主计处网站。本文主要的研究问题是分析台湾城市规划的功1996;李国鼎,1999;刘邦典,1992;叶万安,1970;侯家能是如何随着城市由低速经济增长到后工业化时代驹,1990)以及政权的交替,本文将台湾的政经发展而演变。为此,本文以台湾经济增长及政治环境变分为5个时期,针对各期政治环境及经济增长阶段,迁的历程为基础,试图归纳总结城市规划功能演变归纳台湾的城市发展转型及其相应的城市规划功能的一般性过程及其背后的推动力,从而结合经济增演进。长及城市规划文献,探讨规划功能随政经环境演变2农业转向工业阶段的城市规划功能的一般规律。根据台湾学者过去对台湾的经济发展分期(薛立敏,1992;萧峰雄,1992;张瑞晃,1997;陆21改善居住环境,加速日人移民时期(1895年民仁,1997;王春源,1993;史邦强、许嘉栋、徐茂炫,1929年)城市发展研究16卷2009年6期UrbanStudiesVol.16No.6200965城市规划施昱年等:我国台湾经济增长阶段的城市规划功能演变日据初期,日本人认为台湾的居住环境不卫提升在台日本人的居住条件及地位,以优越地位控生,这对鼓励日本人移民来台的负面影响很大,民制殖民地的经济(张景森,1993);(2)通过排水道管政长官后藤新平也深知城市规划、壮丽建筑物及完理规则改善卫生条件,稳定殖民地的民心(刘曜华,备的城市设备是殖民统治的必要条件,因此日本2004);(3)通过公官用地件维护日本人的优越感,以殖民主义采取卫生第一主义。截至1929年,日加速日本移民(黄兰翔,1995)。总体来说,整个市区本在台一共发布了23个城市规划,而以台北市的计改正的基本内容为家屋卫生、兴建计划道路与上下划面积及人口最大,形成台北、高雄及台南三个较大水道工程,还没有涉及土地使用分区管制内容以及的城市(刘曜华,2004)。这个时期的城市规划著重城市整体发展规划,因此可以说没有总体规划,只有环境的整理,相关法令只有1899年颁