公共管理PUBLICMANAGEMENT突发事件应急管理的国际经验与借鉴*TheInternationalExperienceandReferenceoftheEmergencyManagementofSuddenEvents陶世祥内容提要突发事件所具有的突然性、紧迫性、可变性与破坏性等使得政府应急管理直接关乎人民群众生命财产安全以及国家经济社会发展全局。对美国突发事件危机管理的经验考察，以及对我国突发事件应急管理的审视表明，应借鉴美国经验，通过提升突发事件的监测预警、快速反应、全面动员、自救互救、应急指挥等能力，进一步完善我国突发事件应急管理，全方位提高全社会突发事件应急管理与救援水平，从而尽可能减少突发事件的发生，并把突发事件带来的损失降至最低限度。关键词突发事件应急管理经验借鉴作者单位重庆大学法学院重庆400045TaoShixiangAbstract:Tothefactthatsuddeneventsareunexpected,urgent,unpredictableanddestructive,governmentemer-gencymanagementhasdirectanddeepeffectonthesafetyofpeople’slifeandproperty,andtheoverallsituationofnation’seconomicandsocialdevelopment.AfterexploringandstudyingtheexperienceofcrisismanagementoftheUnitedStatesandexaminingtheemergencymanagementofChina,thispaperproposesthatthesuccessfulexperi-enceoftheUnitedStatesshouldbeusedforreference,throughtheeffectivemeasures,suchasupgradingthemoni-toringandwarningsystem,quicklyreacting,mobilizingentirepeople,helpingoneselfandothers,crisissuperinten-dence,tofurtherperfecttheemergencymanagementofChina,andimprovetheemergencymanagementandthepro-fessionalabilityofrescuefromallaspects.Thereby,thepossibilityofsuddeneventsandthedamagebysuddeneventscanbereducedtothelowestlevel.Keywords:suddenevents,emergencymanagement,experienceandreference近年来，世界各地自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件频发，严重威胁和损害民众生命财产安全以及国家或地区经济社会发展全局。如何加快提升政府应急管理能力，及时预防和处置突发事件，将影响或损失降至最低程度，是各国政府所关注的重要课题。在此，通过对美国应急管理的经验考察，借鉴其科学的应急管理制度与方法，提出完善我国突发事件应急管理的对策建议。一、政府在突发事件应急管理中的角色定位突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件因其突然、有力，难以控制，容易引起破坏和混乱等特点，使得一般民众和机构在应对突发事件过程中力量较弱。政府在突发事件应急管理中具有不可替代的*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《突发事件应急管理：美国经验的考察与借鉴》。2011年第4期总第206期130专业眼光看经济经济眼光看中国PUBLICMANAGEMENT公共管理作用，扮演着重要角色。联邦政府国土安全部（一）突发事件应急管理的组织者和实施者突发事件的特有属性决定了当其州政府应急管理办公室联邦应急管理署（FEMA）来临时，单靠某个人或某一个组织的力量是无法应对的。实施应急管理的地方政府（市、县）应急管理中心区域应急管理分局（10个）主体自然落到政府的肩上。如何在最图一美国突发事件应急管理体制短的时间，动员和组织最有力的力量和最广泛的资源，果断采取最有效的措施，使民众生美国最高的应急管理机构是国土安全部。该部命财产受到最大程度保护，让影响或损失降低到最低是在“9·11”事件后由联邦