浅析农村计生信访案件类型与化解、社会抚养费的征收王孝妮人口计生信访案件的查处和社会抚养费的征收，关系到社会稳定和人口计生工作的发展，始终被各级人口计生部门最为重点、难点问题来解决。通过实践调查和总结发现，当前人口计生信访案件可以归纳为一下五中类型、社会抚养费的征收可以用“五个结合”来依法推进。咨询型。部分群众对政策把握不准，以咨询为主，反映为辅。特别是在农村部分计划生育家庭奖励、独生子女父母奖励方面，有群众单纯的认为自己只有孩子就该享受这些奖励政策，不断向上级部门反映奖励政策落实不到位。举报型。主要是举报政策外生育。有些社区个别群众出现外生，不能及时处理，引起群众举报。押金型。在1990——1995年这段时间，各地以上环押金、结扎押金等名义收取押金问题较为严重。由于人员变更频繁及群众保管押金凭据不善等原因，部分押金至今没有能够兑现，导致现在群众反复上访。术后型。也就是术后并发症问题。这种类型的案件，由于界定复杂、治疗费用和今后治疗金额巨大等原因，成为了最难解决的信访案件。偏执型。不排除个别群众在计生处理等方面不认可、不服从，偏激固执，不听计生干部解释无理上访，这种情况较为特殊和少见。对于认可计生信访工作，国家认可计生委提出建立“统一领导、依法规范、属地管理、归口办理、综合解决、民主监督、信息推动”的信访工作长效机制。围绕这一目标，各级应针对以上五种类型的上访情况，在完善下访服务、领导接访、领导包案、律师参与、信访听证、督查督办、扶贫帮困等工作机制上有所作为，力求实现“四个转变”。由被动接受上访转变为主动寻求下访。信访工作的重点在基层，难点也在基层，解决群众信访问题的关键就是基层。针对这一问题，加强人口计生信访工作必须实现关口前移，推动其由滞后型向超前型转变。一是主动下访，掌握底数。建立下访制度，以村为单位，充分发挥村级一线人员的作用，区乡两级每月末定期下访，逐村摸清人口计生信访情况，底数清楚，有的放矢。二是广听言论，群众参与。利用入户调查、考核评估的机会，采取调查问卷、群众座谈等形式，了解真实情况，及时发现信访苗头。三是公布电话，寻求信访。利用村级计划生育政务公开栏举报电话，使群众能够随时举报。四是及时立案、果断查处。对于群众举报的外生，必须迅速立案，马上调查，声势做足，处理到位，切实提高初信访初访办结率，把各种矛盾纠纷解决在基层萌芽状态。由盲目相信干部转变为首先相信群众。一是要摆正心态，做到不护短。尽管执法工作日趋规范，但不排除个别地方工作人员态度粗暴、作风蛮横等问题。对于这类投诉和举报，如果以怀疑甚至抵触情绪去处理，群众肯定难以接受、甚至会进一步激发不满情绪。因此，必须首先站在群众的角度去调查问题，把群众来信来访作为关心民生、联系群众的桥梁和纽带，真正做到招待热心、了解情况专心，解释政策耐心、调查问卷细心、处理问题公心、来访群众放心。二是加强教育，保证队伍硬。绝不能忽视对人口计生干部的宗旨教育和素质教育、廉政教育、法律教育，要抓住作风建设不放松，进一步规范计划生育行政行为。对于收费问题，属于没有向群众说清楚收费项目和标准的，要马上解释，确实乱收费的，必须如数退还，向群众赔礼道歉，消除影响，严肃追究责任人的责任。对于违法施政和工作效率低的工作人员，更要处理起来不护短、不手软。由堵塞群众上访转变为疏通上访渠道。发生群众信访，可以说是工作中的正常现象。如果处理得当，反而能够促进工作，特别是在外生、外孕举报方面，对强化人口计生工作有着很大的帮助作用。因此，建立一条便捷、有序、规范的人口计生信访“绿色通道”非常必要。我所在的实践单位在畅通信访渠道方面要坚持做好三项工作，一是信访网络自上而下流畅贯通。区级设立信访室，乡、村两级都配备了人口计生信访员，全面负责人口计生信访工作，使群众有处访。二是信访热线逐级公开全天服务。三是信访结果限时公布及时反馈。对于群众的信访案件，特别是实名举报、来人、来电访等能够向信访人员反馈结果的，查实后2日内将调查结果、处理意见作出反馈，使信访通道既能自上而下反映问题，又能自上而下反馈结果，真正构成一条完整的信访通道，使群众不白访。由就信访抓信访转变为全方位抓解决。通过调查了解，当前部分地方仍然习惯于只抓局部，不能另辟途径，源头治理。应该在以下三方面下好功夫：一是在人口求实上下功夫。这是减少外生举报信访案件的根本途径，人口计生部门抓好求实全面掌握人口底数，对政策外生育人员做到及时立案处理，自然会有效减少信访举报问题。二是在感情沟通上下功夫。带着感情做好群众工作，通过节日慰问等形式与信访户特别是信访老户建立感情纽带，将心比心，以心换心，使其能够主动配合工作。三是在关心民生上下功夫。对于信访人员，特别是因手术并发症引起的陈年信访案件，不要把精力都用在阻止上访、讨价还价上，要多方尝试在经济帮