卫生事业发展“十二五”规划纲要编制工作介绍庄宁（卫生部规划财务司规划价格处副处长）2010年4月14日一、卫生规划制订的国际经验二、“十一五”规划的简要背景介绍三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架四、目前“十二五”规划制订工作的进展五、“十二五”规划制订工作主要思路对医疗卫生服务能力进行规划以提高资源配置效率，满足多层次医疗卫生服务需求，控制医疗费用膨胀，是国际通行的做法。规划一般由中央政府制订原则，由区域政府（省/州）参与并负责执行：以社会医疗保险为主的国家侧重全社会的服务能力规划，而以国民卫生服务为主的国家则侧重公立医疗卫生体系的规划。第一，一个国家卫生筹资的主体形式是决定规划主体和范围的基本要素：社会医疗保险为主体的国家（德国、法国）；一般税收为基础的国家（英国）第二，从规划主体来看，多数国家基本是中央订原则，地方政府具体负责规划和实施，既体现了规划的原则性，又有操作的灵活性。第三、一个地区的医疗服务能力不仅意味着提供更多、更好的服务，也意味着需要更多的资源维持运转。一是实现国务院批转的跨越。卫生事业发展计划第一次实现了由卫生部、国家计委发文到国务院批转的跨越，地方卫生规划也实现了由卫生厅局发文到省市人们政府直接发文。这充分体现了党和政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的行政效力得到了提升，这对于协调部门关系、促进规划的有效实施都有积极的推动作用。二是从“计划”到“规划”。第一次将“五年计划”正式改名为“五年规划”，这表明政府从更全面、更长远的角度谋划国民经济和社会发展的未来，更加注重对经济和社会发展的宏观把握和调控，过多过细的量化指标将被淡化，取而代之的是指导性指标。这一改变反映了我国在社会主义市场经济体制建立和完善过程中政府从管制型政府向服务型政府的转变。三是建立了中期评估机制。规划通过后，根据《规划纲要》中的规定，对《规划纲要》进行了中期评估，这有利于改善原来规划实施中重编制轻评估、重审议轻执行的不足。充分认识“十二五”规划编制工作的重要意义三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架专题研究：健康中国2020：医疗卫生体制改革和总体发展思路研究：主要框架：一、回顾二、面临的形势和主要问题三、指导思想四、基本原则五、主要目标六、重点工作七、保障政策和措施八、重大项目基本要求：编制“十二五”规划需要把握和处理好的几个关系（一）局部和整体的关系。准确把握“十二五”时期我国经济社会发展的主体和主线，明确“十二五”时期我国卫生事业的重点任务。要认真学习国民经济和社会发展规划纲要编制过程中取得的最新成果，分析“十二五”时期经济社会发展的新形势，使卫生事业“十二五”规划与国家总体规划相衔接。（一）切实加强组织领导。要把规划工作摆上政府工作的议事日程。要成立规划工作小组，负责规划工作的组织协调、指导实施和监督评价。要在国家指导意见的基础上，因地制宜、深入探索、大胆创新。（二）强化规划的权威性。要把规划纳入当地经济社会发展规划，有关部门审批机构设置和资源配置要以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的不得擅自审批。探索运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域规划的健康开展和有效运行。（三）明确相关部门职责。发展改革委和规划建设管理部门；财政部门；人力资源和社会保障；编制部门；其他相关部门要按各自职能做好规划的实施工作。（四）探索建立监督评价机制。以规划目标、保障措施、组织实施为重点，建立监督评价指标体系，实行指标体系动态监测，力争实现信息系统的公开、透明，便于评价和监督。探索制定评价结果和部门问责有效结合的制度和措施，确保评价监督的实效性，加大规划实施力度。按照《国家发展改革委关于做好“十二五”规划前期工作的通知》的要求，我们正式启动了卫生事业发展“十二五”规划纲要编制工作。一是在各司局工作的基础上，初步完成了卫生事业“十一五”规划执行情况的评估报告和“十二五”期间卫生事业发展基本思路。五、“十二五”规划制订工作主要思路卫生事业发展十二五规划总体思路：一、“十一五”期间卫生事业发展取得显著成就，“十一五”规划目标基本实现。（略）二、“十二五”期间卫生工作面临的形势和主要问题（一）国际形势纷繁复杂，卫生发展在国家战略中的重要地位日益凸显。（二）全面建设小康社会处于重要战略机遇期，卫生事业改革与发展任务艰巨。1、经济总量持续增长，国内需求由生存型进入发展型。2、经济增长方式将出现重大调整。3、坚持惠民导向，继续加快推进以改善民生为重点的社会建设。（三）经济社会快速转型，卫生事业发展面临新的挑战。三、卫生事业发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想（二）基本原则（三）改革发展目标1、总体目标2、主要指标四、重点