摘要尽管早在1984年的著名的中央1号文件中，就已经明确提出“允许农民自理口粮进城务工经商”的政策，但在八十年代的中国经济热点问题中，农民如何进城、农村小城镇如何建设的问题并不引人注目。只是随着九十年代中国地方工业化和城市化的高速发展之中各地“开发区热（1992年邓小平南巡谈话之后各地大办开发区导致经济高速增长）”滥占耕地引发出的矛盾愈演愈烈，小城镇建设及其相关的政策问题，才逐渐引起国内外的广泛讨论。关键词：HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/caizhengshuiwu/Index.shtml"财政部建设部HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/nongye/Index.shtml"农业部民政部HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/gongjianfa/Index.shtml"公安部HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/tongjishenji/Index.shtml"统计局、一、研究意义近年来大量的调查研究已经使我们意识到：在本世纪末中国城市化加速发展的进程中，地方HYPERLINK"http://www.gov.cn/"政府资本原始积累导致城镇建设大规模占地已经不可逆转。而且人们不得不承认，目前这种制度软约束条件下的行政控制，实际上不能有效抑制各级地方政府在财政严重亏损压力下，对耕地“农转非（从农业用地转为非农业）”巨额增殖收益的渴求。长期受制于资源短缺之苦的中国人，必须能够找到一种相对较低成本的制度类型，以便在不可遏制的现代“圈地运动”中，得以说服地方政府采用某种既对国家、集体、农民三者都有利，又能有效地促进地方城镇化和二三产业发展的新办法。现状小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性。加大对规划执行的群众监督力度。集约用地，坚持土地有偿使用我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。自1997年以来，我国实行了以改变无偿无期限无流动为有偿有期限有流动为主要内容的土地使用制度改革。在小城镇土地使用和土地管理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变1、基本国情矛盾──人地关系的高度紧张2、耕地资源的横向比较3、小农经济条件下人口过剩危机的必然４土地生产率高、劳动生产率低二、存在问题（1）随着城市基础设施如道路，沿路而建的住宅区，上下水，商业中心向近郊区的延伸，导致城市郊区无遮挡地向外发展，甚至于大都市间已经不存在开放的自然空间网络；钢筋混泥土，玻璃，塑料取代了郊区村庄的地方建筑材料，以至没有了裸露的土地和潮气，也失去了千千万万的昆虫和乡土气味。（２）随着土地扩展型的城市发展，城市蔓延以惊人的规模和速度在郊区展开，似乎没有其他的选择，以至那里肥沃的农田，小河流，小湖泊，小溪，湿地，山坡，林木等等环境资源或小时在各类建筑之下，或干脆成了垃圾场和污水沟，也许我们建造了一些街头公园绿地，但是它们与环境区域隔断了联系而仅仅是一个个孤岛。（３）随着高速公路和汽车的发展，郊区村庄的尺度正在超出人的尺度，除睡觉之外的家庭需求。人们的需求要依赖汽车才可以得到满足，因此，郊区村庄的传统社区的特征和“家”正在消逝。三、产生问题