自治区九届政协五次会议（2007年）提案关于加强化工建设项目安全监管的建议近年来，我国安全生产形势国外为严峻，各种事故接连不断。由于危险化学品有高温高压易燃易爆毒害腐蚀等特性，与危险化学品有关的安全事故突发性更强，涉及面更广，救援难度更大，危害后果更严重，给相关企业生产经营带来了巨大的损失，给人民群众的生命安全造成了极大的危害，给受害者及其家属带来了难以承受的身心伤害和生活负担，对生态环境造成了严重破坏，在社会上引起了较大的反响。随着我国经济快速发展，我区的化学工业遇到了难得的历史发展机遇，高速发展的煤炭工业、电力工业为化学工业搭建起了坚实的发展平台，突出发展了以煤化工、天然气化工、氯碱化工和硅化工为重点的化学工业。化学工业的快速发展对各级政府的安全监管提出了新的要求。1、目前，新建化工工程的设计、施工、监理都是企业行为，政府对化工建设工程的监督严重缺失，业主对施工企业管理不善，偷工减料、随意更改设计的情况时有发生，生产装置安全距离不够、安全设施不健全等问题比较突出，给工程埋下了安全隐患。2、计划经济时期建成的企业，按照当时的设计规范衡量是符合要求的。而用多次修订后的新标准来衡量，安全距离已经不够，但不少老企业为扩大生产规模，多次进行项目的改建、扩建，在原有场地增加新的生产装置，使原本安全距离就不够的装置区变得更加拥挤，有的连预留的消防通道都占用了。按照自治区“十一·五”发展规划，我区的石油化工行业将有大批新建项目投入建设，老企业的改建、扩建项目也将继续进行，这些项目工程质量的好坏直接关系到项目建成投产后能否安全运行。因此，开展好化工建设项目工程质量监督、为我区化学工业的快速发展保驾护航成为一项重要工作。建议政府有关部门借鉴辽宁、广东、河北等省的经验，结合我区的实际情况，建立起一整套管理制度规范与监管模式，对所有新建、改建、扩建的化工项目进行工程质量监督，从项目建设阶段开始把好化工企业安全生产关。1、依据《建设工程质量管理条例》第四十三条“国家实行建设工程质量监督管理制度”、第十三条“建设单位在领取施工许可证或开工报告前应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”和《内蒙古自治区建设工程质量管理规定》第八条有关专业工程质量监督站业务范围的规定，我区化工建设项目根据投资规模，均应由各级建设主管部门或工业主管部门办理开工手续，并确认其落实化工工程质量监督工作。2、安全监督管理部门在项目安全预评价报告通过评审备案时，应要求建设单位在开工前确定专业工程监督单位并与之签订监督协议；在安全专项验收时，要求企业必须出示合格的工程监督报告。3、化工工程质量监督的范围应当包括生产界区内所有的建设工程，应由具有相应资质的专业工程质量监督机构代表政府行使监督职能，对受监工程的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等参与建设的有关各方的质量行为进行监督。4、充分发挥专业工程质量监督机构的监督作用，对自治区级、盟市级有关部门批准的新建、改建、扩建化工建设项目进行监督，更好地保证这些项目的安全生产运行，保证人民群众生命财产的安全。科技经济委员会傅德慧2006年12月