第一节土地利用专项规划概述第一节土地利用专项规划概述土地利用专项规划的任务与原则任务：在土地利用总体规划的指导下，完成各类专门问题的规划，如开发规划、复垦、整治、整理、保护规划等，是对总体规划的完善和补充。原则：服从总体规划的原则；生态保护与开发利用相结合的原则；可行性原则；讲求实效，重点突出原则土地利用专项规划的分类及类型从专项规划的作用和地位来分：（1）为改善和保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率，保证土地资源持续利用为主的专项规划；（2）属于产业部门用地的专项规划。从专项规划的对象来分：土地开发规划；土地复垦规划；土地整治规划；土地整理规划；土地保护规划（如基本农田保护区规划、自然保护区规划）第一节基本农田保护规划基本农田保护规划的意义（1）保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全（2）协调农业生产和非农生产用地的关系——一要吃饭，二要建设（3）实现社会和经济的可持续发展——国家安全平原地区的基本农田丘陵地区的基本农田山地地区的基本农田基本农田保护区二、基本农田保护规划的原则和程序1、原则（P385）：（1）切实保护耕地的原则；划定基本农田保护区，其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需求。（2）综合协调的原则；基本农田保护区的划定应以土地利用总体规划为依据，在区域内的各类用地进行综合协调和统筹安排的基础上，正确处理好各类用地之间的分配关系。（3）双轨并行的原则；基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则，保护区控制指标由省、市、县、乡逐级下达。保护区的保护与管理实行由下对上逐级负责的保护方法，逐级签订基本农田保护责任书。（4）区划完整性的原则。从地籍管理工作完善和巩固角度：基本农田保护区划定不宜打破村级行政界线。2、基本农田保护规划程序三、基本农田保护的范围根据国务院《基本农田保护条例》的规定：1、国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；2、高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；3、大中城市蔬菜生产基地；4、农业科研、教学试验田。四、基本农田保护的技术要点2．间接测定法—人口预留法1.农作物单产的测定方法五、基本农田保护规划的编制（一）划区定界室内预划定（二）基本农田保护区布局1.面积量算与汇总2.清绘成图将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期1：1万或1：2.5万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围（三）保护牌（碑）的设立（四）管理与保护措施的拟定基本农田保护碑内容六、规划成果（一）基本农田保护区规划报告是规划的文本，包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。（二）基本农田保护区规划成果图分县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布图（三）基本农田保护表格登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表第二节土地整理规划是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。2、市地整理三、土地整理的规划程序：1、土地整理的规划管理程序2、土地整理的运作程序：1、土地整理的关键（P393）（1）强化土地利用总体规划；（2）科学编制土地整理规划；（3）建立土地整理专项基金；（4）加强土地整理统一领导；（5）注重土地整理的检查验收；（6）加强土地整理的法律、法规建设2、土地整理的要点（P397）（1）处理好四种关系；近期和长远的关系节约挖潜与发展经济的关系土地管理与其他部门的协作关系主观意愿与客观实际的关系（2）掌握四条原则；节约和合理利用空间资源的原则政府同意组织、各部门协调、群众民主监督原则因地制宜，保持区域特色，量力而行，循序渐进原则经济、社会、环境三效益统一原则（3）注重四大要素（P397：时间、空间、数量、质量）第三节土地复垦规划1第五部分土地利用规划管理二、土地利用规划管理的任务依据土地利用规划，实行土地用途管制，控制农用地转为建设用地，切实保护耕地，提高土地利用率和增加土地产出率。第一节：土地用途管制制度二、土地用途管制制度的特点（P515）1）强制性2）严肃性3）权利性4）直接性三、土地用途管制与土地利用规划的关系首先：从土地利用规划角度来看1）土地利