第一篇第一篇土地利用规划总论土地利用规划总论第一章绪论第四节土地利用规划的性质、任务和内容1一..土地利用规划的性质土地利用规划的性质土地利用规划具有自然、社会经济、技术、法律、行自然特性政等属性。其中以自然为基础，社会经济为主导，技术社会经济特性为手段，法律和行政为保证。土地利用规划土地利用规划学的学科技术特性性质：一门应用科学，也是法律特性自然、社会经济、技术等相关学科交叉的边缘科学。2二..土地利用规划的任务土地利用规划的任务土地供需综合平衡——首要任务数量结构数量安排土地利用结构优化——核心内容土地利用宏观布局——宏观调控空间布局土地利用微观设计——微观落实空间安排3（一）土地供需综合平衡农业用地(耕地、园地，林地、牧草地及其他农用地)需求土地需求非农业用地(独立工矿用地、居民点用地、交通用地、水利设施用地、特殊用地)需求自然供给土地供给经济供给4（一）土地供需综合平衡自然供给实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动,土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给。经济供给土地各种用途相互竞争利用,当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。5（二）土地利用结构优化土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用结构的变化是经济结构变化的结果土地利用结构优化的原因不同产业用地标准不同,要求合理分配土地资源,寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下,实现土地产出增长。土地利用规划的核心任务就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。6（三）土地利用宏观布局土地利用宏观布局—宏观调控，属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是结合土地质量和环境条件加以区位选择，确定各部门用地的数量与位置，确定什么时间，什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态，宏观调控各业用地。7（四）土地利用微观设计•土地利用宏观布局解决用地的数量和空间位置•土地利用微观设计合理组织利用，提高土地的产出率和利用率土地利用微观设计是内涵和外延扩大土地利用以及改善生态环境的重要途径和有效措施。是对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通用地、农业用地(耕地、园地、林地等)、水利设施规划。其目的是为了提高各单位用地的土地利用率。8三..土地利用规划的内容土地利用规划的内容按对象分：城市土地利用规划和乡村土地利用规划按范围分：区域性土地利用规划和用地单位土地利用规划按任务分：土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划内容：1.土地利用现状分析与评价2.土地利用潜力分析3.土地供需预测4.土地供需平衡和土地利用结构优化5.土地利用分区与重点用地项目布局6.居民点用地规划9三..土地利用规划的内容土地利用规划的内容7.交通运输用地规划8.水利工程用地规划9.农业用地规划10.生态环境建设用地规划11.土地利用专项规划12.土地利用费效分析和规划实施10第五节土地利用规划的体系和程序11一..土地利用规划的体系土地利用规划的体系前苏联按规划性质和任务不同分：企业间土地规划和企业内土地规划台湾省根据土地性质分：城市土地利用规划和非城市土地利用规划我国大陆土地利用规划体系：按等级层次分：土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。按区域性质分：行政区、自然区、经济区和跨区域土地利用规划。按规划深度分：土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。我国按行政区划单位分：全国、省、市、县、乡。12一..土地利用规划的体系土地利用规划的体系按规划期限分：长期规划，期限达10年以上。中期规划，期限5～10年。短期规划，期限小于5年（如土地利用年度计划）。我国现阶段编制的土地利用总体规划属于长期规划，它是编制中、短期规划和年度用地计划的依据。13一..土地利用规划的体系土地利用规划的体系土地利用总体规划是对一定地域范围内全部土地的开发、利用、整治、保护所做的总体的、战略的部署和安排。土地利用详细规划是对国民经济各项用地进行详细具体安排的一种微观的土地利用规划。（规划实施的最终依据）土地利用专项规划指为了解决某一特定的土地利用问题，如基本农田保护、农地整理、土地开发和复垦