■■圆蟹圈墼；。LoOalSystemAndSociety竺塑墅!f叁塑!圭塾垒行政复议制度的困境与改革何磊摘要行政复议法从颁布到现在，已经经过了十年的发展，在这十年中行政复议制度对保障行政相对人权益起到了重要的作用，对促进依法行政，文明行政做了巨大的贡献，但同时也暴露出行政复议制度的许多不足之处。本文从行政复议的困境入手，阐述了如何改革完善行政复议制度。关键词行政复议复议制度依法行政中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)11．154-Ol一、行政复议概述以上地方各级人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的规定、决行政复议，在英国、法国称为“行政救济”，美国称为“行政上定和命令，而地方规章、行政法规由《立法法》中规定备案审查方诉”，德国称为“声明异议”，日本称为“行政不服审查”，前苏联称式，由有权机关改变或撤销或在主动审查中移交有权机关处理。为“行政申诉”，韩国称为“诉愿”。行政公务人员对行政机关作出的行政处分或者人事处理的二、行政复议的困境决定不服的，也应该纳入到行政复议的管辖的范围，因为申诉毕自行政复议法1999年实施以后，运行了有十年了，与《行政竟不能完全保障当事人的权益，赋予他们复议权也是一种必要的复议条例》相比，在各个方面都要有新发展和突破，比如在复议范保护。围方面从人身权和财产权扩展到不管侵犯的是人身权、财产权，(二)使复议机构的独立化、专业化还是劳动权都可以提起复议。但是在发展的过程中，也凸现了许我国行政复议法中规定复议机构由本机关负责法制工作的多的问题，困境显现出了行政复议的不足，困境主要有两个方面：机构办理行政复议事项，但同时这样会使复议机构的独立性不(一)困境一，复议机构的不统一、独立性不足足，难以让相对人对复议机关的独立性表示怀疑，所以需要将复我国的行政复议机构都隶属于各级的地方人民政府及其职议机构从各个行政机关中独立出来。．能部门。地方各级人民政府和地方各行政职能部门根据需要有具体做法，从确立复议人员的决定权入手，不再让行政机关权设立行政复议机构，还未形成统一的复议机构体系。这就导致首长对复议决定有影响。使复议人员不会受到外来影响，影响公了很多问题：(1)由于复议机构一般都设置于各级人民政府和各正。在实施条例中规定复议人员的任职和待遇由更高一级机关行政职能部门内，由负责法制的机构来负责复议，但是很多行政负责。避免首长对复议决定的干扰。机构将复议机构看成普通的办事机构，复议机构难以发挥作用；(三)复议程序的司法化(2)主持复议的法制机构完全隶属于所属的行政首长，没有决定出于为了防止与行政诉讼冲突，所以《行政复议法》在立法时权，主持复议的人员参加调查和审理，但不能做决定，行政首长不避免了很多司法程序原则，如回避原则，当事人辩论等原则。所参加调查和审理却做决定，这样的审决分离，导致复议的公正性以导致复议的程序司法化不足，程序性的规定较少，最终影响到不足：(3)由于主持复议机构与被申请的复议机关有千丝万缕的对事实的认定和行政复议的决定的正确与否。关系，所以有“自己做自己的法官”之嫌，违反自然公正原则(。4)第一，要在行政复议中增加回避原则，对与行政机关有亲属、没有统一的复议机构，在各级政府和各职能部门内都设行政复议同学、朋友关系的行政复议人员实行回避。机构，造成了机构臃肿，加重行政机关的负担。第二，为了查清事实，增加当事人辩论原则。在实施条例中明(二)困境二，受案范围还是较小确规定，在作出行政决定前，允许当事人进行辩论，以便查清责任。根据《行政复议法》第七条，公民、法人或着其他组织认为行在当今社会中，行政机关已经从管理者向服务者进行转变，相政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，可以一并向复应的行政复议制度也要从一种与相对人对抗的关系，向服务与合议机关提出审查申请，但是，只能附带审查各种规定，不能审查国作的关系转变。行政复议制度的价值在于其将行政纠纷在行政机务院的行政法规、地方政府规章、决定和命令。。既然规定都可以关内部就解决，使纠纷迅速的化解，减少不必要的社会矛盾，这才审查，为什么就不能把同是抽象行政行为的决定和命令也一并审是行政复议制度比诉讼制度更优越的一点，我国的行政复}义制度查。第八条规定不能对公务员的人事处理决定和行政处分提出也已经发展了十年了，十年中行政复议制度也经历了各种各样的复议，只能申诉。这种规定是从德国的“特别权力关系”说开始兴困境，但展望未来十年，在依法行政，文明行政的理念下，将行政复起的，但是随着这种理论的渐微。公务员作为一个双重身份的议制度完善改革，才是构建和谐社会的一件大事，为此我们要与行人，又是宪法中的公民，又是行政关系中的公务员，在行政处分决政机关内