中国（绵阳）科技城金融产业发展暨区域性金融中心建设规划序言金融是现代经济的核心，在经济金融化、金融全球化的今天，金融产业的地位尤为重要。绵阳作为我国唯一的科技城和四川省第二大城市，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设科技城，是当前和今后经济社会发展面临的重大任务。增强绵阳金融资源积聚和辐射能力，加快金融产业发展，推进金融改革与创新，提升金融服务水平，对于促进绵阳经济社会科学发展、又好又快发展，具有重要的现实意义。根据中共四川省委关于建设西部金融中心和科技城建设第九次部际协调小组会议提出的编制科技城发展规划的要求，围绕市委、市政府关于加快科技城发展和建设区域性金融中心的战略部署，结合我市经济金融发展实际，特制定本规划，对绵阳建设区域性金融中心和金融业发展提出总体要求。本规划包括绵阳金融产业发展的现状、问题与机遇，建设区域性金融中心和推进金融产业加快发展的指导思想、目标任务、工作重点以及保障措施，规划期为2010年—2015年。第一部分金融产业发展现状、问题与机遇一、发展现状（一）金融组织体系不断完善。“十一五”期间，绵阳市金融产业组织类型不断丰富。目前，全市共有国有商业银行5家，股份制商业银行4家，政策性银行、城市商业银行、村镇银行和贷款公司各1家，小额贷款公司4家，县级农村信用联社9家，证券（期货）交易机构8家，保险公司27家，初步形成了多种金融机构并存、大中小型机构协同发展的格局，基本能够满足各种层次经济主体的金融需求。（二）金融市场规模不断扩张。一是银行信贷市场快速发展。至2009年末，全市银行业机构存款余额1529.6亿元，是“十五”末的2.8倍；贷款余额702.2亿元，是“十五”末的2.2倍，存贷款总量均居全省二级城市之首。二是资本市场融资平稳发展。全市共有上市公司7家、总股本33.4亿股，通过股票市场累计融资121.4亿元；近两年先后发行15亿元公司债和30亿元分离交易可转债，债券市场融资取得历史性突破。三是保险市场业务规模快速增长。2006-2009年，全市保险业累计实现保费总收入97.9亿元，是“十五”期间的2.3倍。保险深度从“十五”末的2.31%提高到4.21%，保险密度从210元/人增加到633元/人。（三）金融基础设施不断增强。一是上线运行了大额支付系统和小额批量支付系统，同时完成了会计集中核算系统、人民币结算帐户管理系统的推广应用。二是开通了财税库银横向联网，实现了电子缴税。三是建成了绵阳钞票处理中心，担负了川内十余个市的残损券抽查、销毁、流通券清分及发行基金调拨任务，形成了多功能、跨行政区域的系统性金融服务格局。四是金融电子化、网络化水平不断提升。优先实施了全国同城各类银行卡跨行通用试点，2006-2009年间，全市银行卡从351.2万张增加到813.3万张，平均每年净增115万张。2009年，全市刷卡消费额116.4亿元，占当年社会消费品零售总额的34.1%，较2005年上升19.1个百分点。（四）区域金融生态环境不断改善。“十一五”期间，按照“政府主导、人行推动、各方联动”的工作机制，全市稳步实施了金融生态环境模范城市创建工作并取得初步成效。市委、市政府先后出台了《关于创建绵阳金融生态环境模范城市的意见》、《关于加快我市金融业发展的意见》、《绵阳市社会信用体系建设实施方案》等一系列政策措施，金融业发展的外部环境不断优化。人行成都分行与市政府签定了《绵阳科技城金融服务与创新合作框架》，企业、个人信用信息数据库建设与管理不断加强，农村信用体系建设、中小企业信用体系建设工作稳步推进，信用评级市场不断发展。区域金融生态环境的不断改善，增强了地区对资金的吸纳能力，促进了全市经济金融的良性互动和协调发展。二、主要问题（一）金融产业发育程度不高。从当前国内金融业对GDP的直接贡献率看，地级城市基本在3%以下，省会中心城市一般在5%左右，北京、上海等经济发达地区则更高。2009年，绵阳金融业完成增加值12.35亿元，占地区生产总值的比重为1.5%，占第三产业增加值的比重为4.3%，离区域性金融中心的要求尚存在较大差距。（二）金融组织体系存在短板。从全市金融机构性质看，以分支机构或派出机构为主，总部机构少，次总部机构则为空白，导致经营权限和产品创新能力严重不足。从机构类型看，投资基金会、互助基金会等行业性金融组织呈现萎缩，信托投资公司、金融租赁公司、财务公司或货币经纪公司等非银行金融机构缺失。此外，现有法人机构的改革步伐偏慢，综合竞争力偏弱。（三）金融服务水平仍需提升。与经济发达地区相比，全市各金融机构在经营理念和市场意识方面仍存在一定差距，经营模式较为粗放、精细化程度不足，金融产品同质化现象仍较突出。在金融服务方式与产品创新方面，专业人才较为缺乏、系