2008年第17卷第4期食品药品监管在食品药品监管工作中应大力推行行政问责制赵喜明(湖北省食品药品监督管理局,湖北武汉430071)摘要:阐述了行政问责制的内涵及推行行政问责制的现实意义,提出在食品药品监管中推行行政问责制要注意的问题。关键词:食品药品监管;行政问责制;问题中图分类号:R954文献标识码:C文章编号:1006-4931(2008)04-0009-02国务院《全面推行依法行政实施纲要》要求,要建立严格的行2)是深化行政管理体制改革、确立责任政府理念、正确履行部政过错责任追究制度,严肃追究行政过错责任机关及其责任人员门职责的需要。民主的行政是责任行政,权力和责任是对等的。有的相关责任。也就是说要推行行政问责制。那么,行政问责制的内权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。权力、责任与监督三者的结涵是什么,推行行政问责制有何意义,在食品药品监管工作中又该合,构成责任政府的基本要件。责任政府包括3方面内容:(1)责任如何推行?笔者就此谈点看法。政府意味着政府能满足和实现公民的正当要求;(2)责任政府要求1行政问责制的内涵自己承担道德的、政治的、行政的、法律的责任;(3)责任政府意味2004年3月12日国务院颁发的《全面推行依法行政实施纲要》着要有一套对政府的控制机制。责任政府必须承担道德责任、政治明确规定:“行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任、行政责任、政府的诉讼责任、政府的侵权赔偿责任。责任政府责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、的建立,行政问责制的推行,就是要确立“结果导向的责任政府”理用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”之后,各级食品药品监管念,作为政府主管部门的食品药品监管局向结果负责,权力获取与部门开始加快推进行政问责制的制度化、规范化。何谓行政问责制权力行使的目标和结果密切挂钩。其好处有三:(1)抑制对公权的呢?行政问责制就是对各级食品药品监管部门的主要负责人,在所需求,避免公权的无限扩大可能对私权的侵犯;(2)增强权力行使管辖的部门和工作范围内由于故意或过失,不履行或不正确履行者的责任感,让他们时刻关注自己权力行使的后果,改善行政行职责,以致影响行政效率或行政秩序,贻误工作,或者损害行政相为;(3)为责任的评价和考核提供条件,改变“重权力轻责任、重态对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内度轻处罚、重过错处罚轻无作为处罚”等官场旧习,树立高效、创部监督和责任追究的制度。新、敢于承担责任的形象。行政问责制有3个构成因素:1)行政问责的主体是各级食品药3)是构建社会主义和谐社会、建设服务型机关的需要。党的十品监管部门的行政主要负责人;2)行政问责的客体是行政行为,包六届六中全会通过的《决定》指出“建设服务型政府,强化社会管理括作为与不作为;3)行政问责的内容是责任追究、执行纪律。行政和公共服务职能”。食品药品监管系统建设服务型机关,就要坚持问责包括两方面的内容:(1)领导对其职权范围内的事务承担法律一切从人民群众的根本利益和现实需求出发,全心全意为人民服责任;(2)对领导干部进行定期或不定期的检查,并对发现的问题务;就要把保证公众饮食用药安全作为监管工作的根本着眼点和予以追究。落脚点。食品药品监管部门拥有人民赋予的权力,掌握着一定的公2推行行政问责制的现实意义共资源,负有特殊的监管任务,在构建社会主义和谐社会进程中承推行行政问责制具有十分重要的现实意义。担着重要职责。建设服务型机关的重要内容就是要搞好定位、落实1)是坚持以人为本、执法为民、依法行政、全面贯彻落实科学责任,为全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展、构建发展观和正确政绩观的需要。按照宪政理论和主权在民的原则,人社会主义和谐社会提供重要的责任保障。民给政府授权,政府给官员授权,官员对人民及其政府负责,政府4)是严格执行纪律、追究责任、提高行政执行力和系统公信力通过官员向人民负责。我国是人民代表大会制的政权组织形式,宪的需要。行政问责制的实施是政治文明的一大进步,是我国行政管法明文规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民理体制的重大变革。近几年,从中央到地方,包括食品药品监管系主选举产生,对人民负责,受人民监督。”“国家行政机关、审判机统在内,加大了对重特大安全生产事故的责任人,违反财经纪律、关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,也受它监督。”人组织人事纪律的责任人,玩忽职守的责任人的查处。行政问责制加大是最重要的监督主体,人大通过行使质询权和特定问题的调查大了对官员的约束和监督,促进了官员切实负责、减少过错和失权,以罢免和撤职的方式实施问责。建立行误。食品药品监管系统面临当前的形势和任