第二讲：行政职能案例：三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级(省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度做出决定，将合并的两个单位重新分开。请回答：机构M与机构N的合并为何失败?应吸取什么教训?一、什么是行政职能？行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？（一）行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看)：行政管理的基本职能包括：－政治职能和社会职能。（1）政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理，包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政权,建设高度的社会主义民主。（2）行政管理的社会职能是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理。具体包括：(按照政府发挥作用的领域分)经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。（二）行政管理的运行职能1、计划职能，这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。计划职能的重要地位在于：－计划是行政管理目标得以实现的重要保障－计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带－计划也是执行的依据和控制的标准。2、组织职能：组织职能的要求是：通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。组织职能主要包括：①目标分解②人员任用③制度建立④资源配置⑤工作指挥3、协调职能：协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。行政管理过程重视协调功能的发挥，通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。4、控制职能：这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制一般可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制三种做好控制工作必须具备两个前提(三)从职能构成上划分从每周食物看世界城市贫富差距(组图)No.2地区：意大利西西里岛人物：Manzo一家每周用于食品的开支：214.36欧元或260.11美元喜爱的食物：鱼，面包，热狗，冰冻的鱼。No.3地区：乍得Breidjing人物：Aboubakar一家每周用于食品的开支：685CFA法郎或1.23美元喜爱的食物：用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。No.4地区：科威特科威特城人物：AlHaggan一家每周用于食品的开支：63.63第纳尔或221.45美元喜爱的食物：印度比尔亚尼菜鸡肉米饭No.5地区：美国北卡罗来纳人物：Revis一家每周用于食品的开支：341.98美元喜爱的食物：意大利粉，土豆，芝麻鸡No.6地区：墨西哥Cuernavaca人物：Casales一家每周用于食品的开支：1862.78墨西哥比索或189.09美元喜爱的食物：薄饼，螃蟹，面包，鸡No.7地区：中国北京人物：一姓东人家每周用于食品的开支：1233.78元或155.06美元喜爱的食物：猪肉，酱No.8地区：波兰Konstancin-Jeziorna人物：Sobczynscy一家每周用于食品的开支：582.48Zlotys或151.27美元喜爱的食物：猪蹄，红萝卜，芹菜No.９地区：埃及开罗人物：Ahmed一家每周用于食品的开支：387.85埃及磅或68.53美元喜爱的食物：羊肉，秋葵No.10地区：厄瓜多尔Tingo人物：Ayme一家每周用于食品的开支：31.55美元喜爱的食物：圆白菜土豆汤No.11地区：美国加利福尼亚每周用于食品的开支：159.18美元喜爱的食物：炖牛肉，莓果酸奶圣代冰淇淋，蛤蜊杂烩，冰淇凌No.12地区：蒙古乌兰巴托每周用于食品的开支：41985.85togrogs或者40.02美元喜爱的食物：羊肉饺子No.13地区：英国CllingbourneDucis人物：Bainton一家每周用于食品的开支：155.54英镑或者253.15美元喜爱的食物：蛋黄酱三明治,大虾鸡尾酒,巧克力乳脂软糖蛋糕与奶油No.1４地区：不丹Shingkhey每周用于食品的开支：224.93不丹币或者5.03美元喜爱的食物：蘑菇、乳酪和猪肉No.15地区：德国Bargteheide人物：Melander一家每周用于食品的开支：375.39欧元或者500.7美元喜爱的