PAGE-9-附件：2008年特种设备安全监察工作要点（征求意见稿）一、指导思想按照“十七”大精神和总局工作部署，围绕“建体系、保安全、促发展”的既定目标，在2007年取得成效的基础上，用创新的思维，推进各项工作开展。二、工作目标基本完成法规标准体系建设，有效实现使用环节动态监管，继续深化责任体系建设，全面推进安全评价，继续加强应急体系建设，全面规范基层监察机构管理，进一步夯实工作基础；深化专项整治，继续保持7个100%，争取万台设备事故起数0.77、万台设备死亡人数0.88、总死亡人数控制在324人以下，确保特种设备事故继续保持稳中有降的态势；同时积极开展特种设备节能监管工作，推动特种设备装备制造业发展和新农村建设方面的探索，为我国经济又好又快发展做出贡献。三、重点工作（一）建体系，进一步夯实工作基础1.法规标准体系。积极推进《特种设备安全法》的制定工作，协助全国人大财经委将其纳入十一届人大立法规划；协助国务院法制办完成《特种设备安全监察条例》修订。制（修）订《高耗能特种设备节能审查和监管办法》、《特种设备事故调查处理规定》、《特种设备检验检测人员管理办法》等规章。组织制修订特种设备行政许可和安全监察规程方面的安全技术规范，完成规范性文件转换为TSG规范工作，基本完成安全技术规范体系建设。协助国家标准化委员会加强对特种设备相关标准制修订工作的指导，探索形成各标准化委员会之间的协调机制，研究特种设备法规规范与标准关系，促进各类特种设备标准体系的形成，提高国际标准或国际先进标准采标率。2.动态监管体系。在安全监察组织网络建设方面，完成全国安全监察人员轮训工作，加强协管员培训，形成协调配合的工作机制。在信息化网络建设方面，基本实现31个省级特种设备数据库与国家数据库的实时互联，同级监察、检验数据库实现实时互联。配合“金质工程建设”，制定《特种设备信息管理规则》，颁布特种设备安全监察、检验等方面的数据规范标准。继续推动特种设备许可审批的电子政务工作。在全国范围内基本实现网上审批，完善总局和各地特种设备安全监察子网站，扩大行政许可信息公开力度。实现总局审批的单位和人员资质的网上查询。推进检验人员和作业人员理论考试计算机化和实操考试模拟化。推广车用气瓶等危化品气瓶电子监管工作。开展动态监管体系建设量化评价考核。3.安全责任体系。制定落实特种设备各方责任的指导性文件，加快构建安全责任体系。突出抓好企业主体责任的落实。强化法人治理，增强法定代表人安全管理的主动性。制定特种设备使用管理规范标准，开展管理达标评价试点，树立优秀管理样板。制定合理经济政策，调动社会资源，促进有条件的企业形成严格的自我管理机制。开展特种设备安全法制宣传工作，举办主题宣传活动，分析解剖典型事故案例，进一步提高企业特种设备安全法制意识。加强现场安全监察工作，对不同企业实行分类监管，重点加大对法制意识淡薄、安全管理水平不高、事故多发或隐患严重企业的监管力度和频次。针对不同设备特点确定监管方式，全面推进重点监控设备制度，在客运索道等部分设备开展以故障率为安全控制指标的研究与试点。继续完善各级质检部门和检验检测机构责任制。积极探索奖惩措施，提高基层安全监察机构和检验机构责任意识。积极推动基层政府特种设备安全工作职能的落实。争取把特种设备相关工作纳入基层政府考核体系，重点促进经济不发达地区地方政府提高对特种设备安全的重视程度和支持力度。4.安全评价体系。开展特种设备安全状况评价，针对设备的不同特点，实行分类监管，对发生事故可能造成群死群伤的特种设备，建立完善重点监控措施；对客运索道、大型游乐设施、电梯等机电类特种设备探索基于故障率的统计监控方法。在各省（区、市）开展特种设备安全监察工作绩效评价试点，为全面实施安全监察绩效评价奠定基础。开展特种设备安全监察对当地经济社会发展影响的评价试点，提高安全监察工作的贡献率。5.应急救援体系。建立健全省级应急反应协调指挥机构，组织编写特种设备应急培训材料，培训应急救援人员，整合应急队伍、抢险资源。加强与有关部门的合作联动。继续完善事故专项预案指南，指导企业建立专项预案。开展有针对性的事故应急救援演练，检查重点场所应急救援工作情况。加强事故调查处理。制定事故调查规范，强化事故调查工作，提高事故结案率。组织事故调查专家队伍，开展基层质检部门事故调查人员的培训，提高事故调查处理和宏观分析能力。及时向社会公布事故信息，加强特种设备事故的社会化宣传力度。（二）保安全，进一步深化各项工作1．深入开展特种设备专项整治。开展起重机械专项整治“回头看”，巩固整治成果，进一步消除盲区和死角。全面开展压力管道元件专项整治。按照特种设备安全监察工作7个100%指标的要求，探索强化监管