国际建筑业管理体制、法制和机制的研究——暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议研究报告摘要本报告围绕建筑业管理的核心问题—体制、法制和机制，分别从以下五个方面，对国际建筑业管理体制、法制和机制的共性和特点进行了综合分析，并对跨入21世纪中国建筑业管理改革提出了思考和建议：政府建设主管部门对建筑业管理和任务及其组织结构建筑业管理的法规建筑市场运行的机制建筑产品的生产及生产控制建筑市场和建筑产品的生产管理的信息系统报告对国际建筑业中起关键作用的组织，包括：政府建设主管部门、专业人士组织（学会）、行业协会、业主、专业人士（包括设计）、承包商和供应商等进行了分析，他们在建筑业管理体制、法制、机制中的相互关系，如图0-1所示。建筑业法规建筑产品建筑产品法规、标准、规范业主专业人士承包商供应商政府建设主管部门行业协会专业人士组织（学会）图0-1国际建筑业管理的体制、法制、机制示意图报告的研究内容摘要如下：体制政府建设主管部门建立统一、开放、竞争的建筑市场，提高行业服务质量，致力于推动行业的整体发展通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控建立完善的建筑业法规体系和严格的执法监督体系。“法规先行、依法行政”重在为建筑业及其各主体单位的发展服务，而不是监督充分发挥专业人士组织（学会）及行业协会在行业管理中的重要作用依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动采用专业人士注册制度；项目建设许可制度；承包商、供应商的市场准入制度；生产过程检测、认证制度等对建筑产品生产过程进行直接管理依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动为建筑业开拓国际市场提供支持与帮助明确信息化是提高政府管理效率和透明度的现代化手段提出质量、安全和健康是政府建设主管部门的永久话题建筑法规建筑法规基本上都分为三个层次：法律→实施条例→技术规范与标准法规的编制有一套完善的立法程序注重立法研究。对立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的研究较深法律一般是对建筑管理活动的宏观规定，大多侧重于对政府机构、社会团体、行业协会等的组织、职能、权利、义务和建筑生产基本程序进行规定；条例一般是法律条款的进一步细化；而技术规范与标准则侧重于工程技术及建筑管理的操作程序和细节专业人士组织（学会）、行业协会在建筑立法中起着重要作用设立专门的法规编制机构法规体系严密法律由议会制定或由议会委托政府部门制定；条例是根据法律中的授权条款，由授权机构制定；技术标准和规范大多是由议会或政府委托专业学会或行业协会制定。总的趋势是法规越专业化，专业学会和行业协会参与程度越大法制专业人士组织（学会）在建筑市场管理中起到非常重要的作用受政府委托，组织制定专业技术标准、规范及合同标准文本等制定颁布专业人士工作条例，职业道德规范等是政府在立法过程中的重要参与者与支持者组织专业人士的资格考试，认证专业人士的从业资格，管理专业人士的执业行为制定大学相关专业的教育标准并负责专业教育评估建立、组织与完善专业人士培训体系，为专业人士的发展提供机会为专业人士提供职业技术帮助及专业技术服务等组织国际同行之间的学术交流组织专业人士进行科学研究，组织学术会议、进行学术交流机制行业协会在对建筑市场管理中起到非常重要的作用是政府在立法过程中的重要参与者和主持者受政府委托，承担对建筑行业进行专业管理的职能受政府委托，组织制定行业工作条例、标准、规范及合同标准文本等，并监督执行为成员企业提供信息咨询、教育培训等服务监督和协调成员企业在建筑市场中的行为和利益关系业主政府通过一系列的法规，规范业主的建设行为政府非常重视对公款投资项目业主的管理，通过法规明确公款投资项目业主的地位、权利和责任通过法规明确公款投资项目的建设程序，施工及设备采购的公开招投标办法等。对招投标的公开、公平及投资使用的透明度等有非常严格、具体的要求由政府代表、资深专业人士组成核心小组执行业主职能，委托专业人士具体管理项目的实施，是工业发达国家管理公款投资项目的发展趋势政府建设主管部门成立专门的工程管理机构，统管公益性公款投资项目的建设活动，是工业发达国家管理公款投资项目的重要模式非公款投资项目业主，一般不自行管理项目，而是委托专业人士，代表其进行项目建设管理工作；政府不直接管理机制专业人