同学们上午好！！内容结构分析关于内容体系的说明：第一部分：政府的基本理论政府的基本概念（原教材第一章）政府改革的价值取向（新教材第一章）政府职能重构（新教材第二章）关于内容体系的说明：第二部分：政府的改革体系构建中央政府层面：政府的机构改革（新教材第三章）政府的干部人事制度改革（新教材第四章）政府的行政审批制度改革（新教材第五章）中央与地方政府关系变革（新教材第六章）地方政府层面地方政府改革（新教材第九章）未来政府改革趋向21世纪的中国政府改革（新教材第十章）关于内容体系的说明：第三部分：政府的管理体系构建政府的廉政建设（新教材第七章）政府的危机管理（新教材第八章）第七章当代中国政府廉政建设第一节转型期腐败现象产生的特点及其原因分析第二节中国政府反腐败斗争的指导思想第三节国外行政监督与反腐败斗争的经验第四节我国公共行政监督体制改革第一节转型期腐败现象产生的特点及其原因分析一、腐败的内涵及构成要素腐败：由党或国家机构的一级组织，党员或国家机构的工作人员包括国家机构任命的其他人员，为满足私欲，牟取私利或局部利益而实施的严重违背党纪政纪，违反国家法律，侵犯党和国家、人民的利益，并造成严重后果或恶劣政治影响的变质行为构成要素：腐败的主体腐败的表现形式一定的度第一节转型期腐败现象产生的特点及其原因分析二、转型期腐败现象的主要特点（一）腐败呈高发蔓延之势（二）腐败现象的群体性特征明显（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点（四）腐败现象集中在监控系统的乏力部位（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成为被拉拢腐败的对象（七）行业不正之风猖獗（八）腐败分子的“年龄现象”第一节转型期腐败现象产生的特点及其原因分析三、转型期腐败现象产生的原因分析（一）腐败的共同根源是剥削阶级腐朽思想的影响（二）市场经济的负面影响（三）社会转型时期各项制度滞后的影响（四）腐败态势及防治对策的理论研究不够且缺乏创新和超前意识（五）缺乏有效的反腐机制，监督管理机制关系不顺，造成监督失灵（六）腐败成本和风险大大低于腐败收益第二节中国政府反腐败斗争的指导思想一、毛泽东的反腐败理论（一）科学分析腐败现象产生的根源社会历史根源：封建剥削阶级思想的影响思想根源：资产阶级腐蚀思想的腐蚀（二）深刻地阐述了腐败现象的严重危害破坏党和人民群众的鱼水关系影响党和国家的生死存亡（三）对党的监督制度的有益探索设立监督机构，形成党内监督机制重视人民群众的监督发挥民主党派的监督作用加强对党的领导干部的监督坚持民主集中制原则加强对党政干部的政治思想教育第二节中国政府反腐败斗争的指导思想二、邓小平的权力监督思想（一）关于为什么要对权力进行监督的观点1、执政党的特殊地位决定了党必须接受监督2、党内出现的官僚主义、主观主义等不良作风，决定了党必须接受监督第二节中国政府反腐败斗争的指导思想二、邓小平的权力监督思想（二）关于如何对权力实施监督的观点1、党内监督是共产党自我完善、自我发展的重要手段2、人民群众的监督，尤其是领导干部更要接受群众的监督3、民主党派和无党派人士的监督4、法律监督第二节中国政府反腐败斗争的指导思想三、江泽民的反腐败理论（一）以权力制约权力（二）以法律制约权力（三）以民主制约权力（四）以民主党派的监督制约权力（五）以党内监督制约权力第三节国外行政监督与反腐败斗争的经验一、设立专门的反腐败组织加强监督五种机构：司法检察机构立法机关分权原则设立议会具有监督权监察机关1809年瑞典设立第一个议会监察专员公署专门的反腐败组织新加坡贪污调查局反腐败协调组织中国国家级预防腐败的专门机构――国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法廉政立法1、在公务员法规中规定廉洁自律的条款新加坡公务员行为与纪律条令澳洲公务人员行为准则墨西哥公务员职责法2、制定专门的廉政准则美国政府道德法法国关于政治生活财务透明度法令菲律宾公共官员与雇员品行和道德标准法韩国公职人员道德法3、主要内容：限制接受礼品限制政府官员兼职严禁假公济私铺张浪费限制工资以外收入对政府官员离职后利用原职务影响力获得不正当利益的限制第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法反腐败立法1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法反腐败立法2、实体型反腐败法日本关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例3、程序型反腐败法西巴基斯坦反腐败局法令泰国反贪污法新加坡没收贪污所得利益法南非严重经济犯罪行为调查法加拿大