国家卫生和计划生育委员会关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见根据《国务院机构改革和职能转变方案》要求，为更好地坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生工作，深化医疗卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，现就优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强妇幼保健和计划生育技术服务工作，提出如下指导意见。一、充分认识优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的重要意义改革开放以来，在党和政府的高度重视下，我国的计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力，妇幼卫生工作成绩显著，妇女儿童健康状况明显改善。妇幼保健和计划生育技术服务为我国经济社会发展做出了重要贡献。妇幼保健和计划生育技术服务关系8.8亿妇女儿童身心健康，关系4亿多家庭生活幸福，是重大民生事业。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，是妇女儿童健康需求日益增长的需要，是持续稳定低生育水平的需要，也是政府机构改革和职能转变的需要。妇幼保健机构有优质的医疗保健资源，技术实力雄厚；计划生育技术服务机构有完善的基层工作网络，擅长做群众工作；两者各有特点，各具优势。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，实现资源共享、优势互补，有利于加强妇幼卫生和计划生育技术服务工作，有利于强化人群1生命健康全过程管理，有利于提高出生人口素质和妇女儿童健康水平，有利于实现《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》、《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》目标要求和千年发展目标，有利于建立人人享有基本医疗卫生制度，具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面落实《国务院机构改革和职能转变方案》要求，坚持计划生育基本国策，坚持计划生育党政一把手负总责，坚持计划生育一票否决制。坚持妇幼卫生工作方针，以妇女儿童健康为中心，优化整合资源，依法服务管理，提高工作效能。构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系，提高出生人口素质，提高妇女儿童健康水平。（二）基本原则。——积极稳妥。各地既要积极推进优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作，实现资源共享，又要妥善处理各种情况，做到稳步推进。确保稳定低生育水平，确保妇幼保健和计划生育工作平稳过渡，确保队伍稳定。——因地制宜。在国家总体部署下，各地可先行先试，逐步探索。地方党委、政府从合理配置卫生计生资源以及满足群众需求出发，兼顾地区差异、妇幼保健和计划生育工作实际，制定切实可行的优化整合方案，不搞一刀切。2——强化公益。妇幼保健和计划生育技术服务是我国公共卫生服务的重要内容，整合后的妇幼保健计划生育服务机构是维护和促进妇女儿童健康的公益性事业单位。强化政府责任，加大财政投入，突出公益性质，为妇女儿童健康提供坚实保障。——提高效能。通过优化整合资源，实现妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的资源共享，优势互补，效率提升。促进以人为本，方便广大群众，提高服务质量，确保妇幼保健和计划生育技术服务工作同时得到加强。三、整合建立妇幼保健计划生育服务机构（一）机构设置与主要职能。省、市、县卫生计生行政部门内设妇幼健康服务管理机构，负责妇幼保健和计划生育技术服务管理。妇幼保健机构和计划生育技术服务机构整合的主要方式为“省选设、市县合、乡增强、村共享”。省级：保留省级妇幼保健机构和省级计划生育科研院所，原则不予合并。各自坚持原有职能和特色基础上，继续做好妇幼保健和计划生育科学研究等工作。同时，探索建立沟通协作机制，共享资源优势，谋求共同发展。以技术指导为重点的省级计划生育科研院所可与省级妇幼保健机构实行整合。省级妇幼保健院承担辖区内妇女保健服务，包括青春期保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健、老年期保健、妇女常见病防治等；承担儿童保健服务，包括新生儿期、婴幼儿期、学龄前期及学龄期保健、儿童常见病防治等；承担避孕节育等计划生育技术服务以及出生3缺陷综合防治。开展区域业务规划、科研培训、信息管理、技术推广及对下级妇幼保健计划生育服务机构的指导、监督和评价等工作。省级计划生育科研院所承担计划生育领域的科学研究，开展计划生育生殖健康相关技术服务，对下级妇幼保健计划生育服务机构进行技术指导与培训。承担辖区内计划生育技术服务和孕前优生健康检查项目检验质量的监控与指导等工作。市县级：市级和县级妇幼保健