第三章行政职能与行政组织第一节行政职能一、行政职能概述（一）行政职能的涵义和特征（3）按行政职能的性质，可分为：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。3、动态性。行政职能不是静止不变的，它与行政环境是紧密联系的。自然环境的变化，影响着行政职能的结构和侧重点；社会环境的变化，对行政职能的性质、结构、范围和实施方式有着直接的影响。因此，适应变化和发展的环境需要，及时地调整和转变政府的行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。（二）科学地认识和确定行政职能的意义（二）科学地认识和确定行政职能的意义（三）行政职能确立的依据和原则（三）行政职能确立的依据和原则（三）行政职能确立的依据和原则2、行政职能确立的原则。第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此，政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去管，不管不行”的范围内。第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部条件是否胜任满足这些需要的问题。第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时地转变政府的行政职能。二、西方国家行政管理职能的演变（一）自然经济时期的行政职能（前资本主义时期）（二）自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一阶段，资产阶级的思想家们针对封建专制时期统治者任意践踏人民的生命和财产权利的暴行表示愤怒，纷纷提出要对政府的权力加以限制，认为政府的权力应被严格地限制在保护人民权力的范围内，如果政府的权力超出了这个范围，就违背了人们成立国家的目的，国家就失去了存在的意义。因此他们把政府形象地称作“守夜人”。这一时期，政府的政治职能主要是保障资产阶级的自由、平等和民主权利；在社会管理方面，奉行“管事要少”的政策，主要依靠市场机制，引导经济及社会公共事业，对社会经济干预较少。（三）垄断资本主义时期的行政职能这一时期，社会财富集中到少数资本家手中，形成垄断。资产阶级的民主制度开始破产，劳资矛盾尖锐。为维护资产阶级的统治，资本主义国家强化了政治统治职能，更多地行使了专政镇压职能，民主职能则受到削弱。这时期的国家表现为垄断资本与国家政权的紧密结合，即少数垄断资本家掌握、控制着国家政权，由此，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了，如经济职能方面，通过行政和法律手段维持市场秩序；社会服务职能方面，采取发行公债、高额税收等办法筹措资金承担一些社会公共事务，采取一系列的福利措施等。(四)当代资本主义的行政职能主要反映在三个方面：首先，资本主义国家顺应二战以后国际形势的变化，即和平与发展的时代主流趋势，进行了一系列的改革。政府政治职能中的暴力镇压职能相对减弱，而民主建设职能趋于加强。其次，政府承担了更多的经济职能，并把经济职能作为政府职能的重点。在充分发挥市场调节的前提下，也注意发挥政府行为调节经济，也就是加强了政府对经济的宏观调控。再次，政府的社会服务职能也在逐步扩大。如重视研究和解决社会就业、交通、环境保护、人口控制等社会公共事务，这样以维持社会经济的持续发展和政治的稳定。三、我国行政管理的职能体系(一)我国行政管理的基本职能(一)我国行政管理的基本职能(一)我国行政管理的基本职能(一)我国行政管理的基本职能(一)我国行政管理的基本职能4、社会服务职能。我国行政管理的根本宗旨是为人民服务。为此，政府的一项重要职能就是为人民、为社会服务的职能。政府的社会服务职能主要体现在环境保护、医疗卫生、社会救济、救灾、城市规划、社会保险等方面。随着经济和社会的发展，政府的社会服务职能呈现扩大的趋势。（二）我国行政管理的运行职能（二）我国行政管理的运行职能（二）我国行政管理的运行职能（二）我国行政管理的运行职能4、控制职能。指按照行政计划和标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制职能具有垂直性和强制性特点。垂直性是指只能在上下具有隶属关系的机关或人员之间运用，强制性是指上级机关对下级机关采取的措施带有强制性，下级机关和个人必须无条件服从。控制职能贯穿于行政管理的各个方面和全过程，它按不同的阶段，一般可分为前馈控制（事前控制）、现场控制（事中控制）、反馈控制（事后控制）三种。行政机构要履行好控制职能，必须具备两个基本前提：一是要有计划和标准；二是要有健全的组织机构和得力的控制手段。上述基本职能和运行职能从横向和纵向上构成了我国行政职能体系。四、我国行政管理职能的转变（一）我国行政职能转变的必要性四、我国行政管理职能的转变（一）我国行政职能转变的必要