PAGE-12-PAGE-11-商转提发〔2011〕1号关于印发《商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案》的通知各县（市）区“两转两提”工作领导小组，市人民政府各部门：根据全市“两转两提”工作部署和《河南省行政效能电子监察系统建设工作实施意见》要求，市“两转两提”工作领导小组制定了《商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案》，已经领导同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。商丘市“两转两提”工作领导小组二〇一一年四月二十日商丘市电子监察行政执法子系统建设工作实施方案为推进依法行政，促进行政权力依法、公开、透明运行，按照全市行政电子监察系统建设工作的统一部署，在全市推行电子监察行政执法子系统建设，现制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》，以规范行政处罚自由裁量权为重点，利用现代网络信息技术，逐步建立起科技防腐工作的长效机制，规范行政执法行为，促进行政权力阳光运行，转变机关作风，提高行政效能，优化经济发展环境，推进依法行政。二、工作目标通过实施电子监察行政执法子系统建设，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督，实现对行政执法行为全面、实时、全程电子监控，促使行政执法活动公正透明，保证法律、法规、规章的正确实施，进一步提高行政执法人员依法行政水平，实现对行政执法主体、执法流程、执法时限和自由裁量权全方位监察，促进行政执法法制化和规范化，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。2011年6月底完成市直10个试点单位（附件1）的电子监察行政执法子系统建设，并实现试运行；2011年12月底实现市直其它所有行政执法部门系统建设，逐步实现县(市)区电子监察行政执法子系统建设。三、组织实施为确保工作有序开展，市“两转两提”办公室按照“一体化团队、一体化管理、一体化推进”模式，依托行政审批电子监察专网，搭建行政执法业务办理和电子监察网络平台,实现行政执法数据电子化、流程标准化、运行网络化，推进系统建设。（一）网络建设。由商丘移动公司按照全市统一设计技术标准，统一铺设电子监察行政执法子系统网络运行平台。各行政执法部门要按照统一技术标准，积极完善自身网络运行环境，配置必要的硬件设施，确保全市电子监察系统建设顺利完成。对目前正在使用自建行政执法业务系统的，要按照统一技术标准尽快改造、升级，完成数据接口开发，实现与市电子监察系统数据交换、技术对接。（二）构建基础数据库。各行政执法部门要以行政处罚事项为重点，建立完备的、符合电子监察行政执法子系统建设需要的基础数据库。1.建立行政处罚事项编码管理机制。一是梳理行政处罚事项。各行政执法部门要根据现行法律法规规章，按照两办《关于提高行政事项办理效率的规定》和会议要求，编制本单位行政处罚事项目录，填写《行政处罚事项目录》（附件2），上报市“两转两提”办公室审查。二是实行编码管理。市“两转两提”办公室提出各行政执法部门继续实施的行政处罚事项审查意见，报市政府审定后予以编码实施。未经编码确认的行政处罚事项，任何部门不得继续实施。三是实行动态管理。建立行政处罚权设定、变更以及程序规范等管理制度，实现对行政处罚权限设置、执行程序等业务数据的动态管理。今后，各行政执法部门根据法律法规规章的变动情况，及时提出增减行政处罚事项的建议，经市“两转两提”办公室审查后确认调整。2.细化行政处罚裁量标准。各执法部门要认真落实《河南省各级行政执法部门自由裁量标准》，依据法律法规规章，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素，将行政处罚裁量空间细化为若干裁量阶次，并对每个阶次规定一定的处罚种类和量罚执行标准，裁量标准的细化情况填写《行政处罚自由裁量权规范标准表》（附件3），经本单位研究确认，一把手签字，加盖单位公章后，报市“两转两提”办公室审核后组织录入。3.进一步规范和优化执法流程。各行政执法部门要按照全市统一的执法文书示范文本，规范完善立案、调查、告知、听证、审核、决定、送达、执行等办案流程，明确环节办理责任人、办理时限等，参照《行政执法工作流程图》填写《行政执法业务流程调研表》和《环节名称》（附件4），于5月底前上报市“两转两提”办公室。同时，要进一步健全机关内部监督机制，完善案件审理程序，严格落实案件办理、审查和决定分离制度。4.严格执法人员资格认证管理。全市所有行政执法人员信息均要纳入电子监察系统管理，没有取得执法资格的人员不得进行执法活动。所有人员的行政执法证件要将证件样本、持证人员信息报市“两转两提”办公室备案后纳入电子监察系统管理。（三）系统数据录入并试运行。各行政执法部门