第二章行政环境行政环境的含义与特点行政环境与公共行政1.行政环境？2.行政环境有哪些特点？3.行政生态学的主要观点。4.一般行政环境与公共行政的关系。5.组织文化的含义与特点2013国务院大部制改革：公共行政的角色转变——几多欢喜几多愁。D:\个人各课程教学\行政学导论人大齐明山\2013国务院大部制改革.doc减政：[国务院正部级机构减少4个设置组成部门25个]卫生：[整合卫生部和计生委][建食品药品监督管理总局]能源：[国务院将重新组建国家能源局不再保留电监会]广电：[广电与出版署合并组建国家新闻出版广电总局]海洋：[我国将重组国家海洋局以海警局名义海上执法]放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点]纳税：[征税权若不变大部制会成纳税人负担]计生：[计生委被纳入卫生部政策或调整]权力：[不仅要限制规模更要限制权力]铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账]文化：[文化意味的领域最好的改革是别管]第一节行政环境的含义与特点行政环境指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环。行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。必须了解这个国家的历史。必须了解这个国家的政治和法律制度必须了解这个国家的经济发展状况。必须了解这个国家的民族文化。应该了解这个国家的科学技术发展水平。中国为何不可以实行多党执政模式？行政环境构成的复杂性。行政环境要素互相作用的复杂性。人的行为的复杂性。不确定性。2.约束性行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。不同质的特殊性。同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。第二节行政环境与公共行政社会环境与自然环境对公共行政的影响；文化环境与公共行政的相互作用与影响；心理环境对公共行政的影响；生理环境对公共行政的影响。代表人物和观点1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比较公共行政模式》、《生态行政学》开以生态学方法研究公共行政的风气之先河融合型公共行政模式：农业社会衍射型公共行政模式：工业社会棱柱型公共行政模式：农业社会向工业社会过渡1）融合型(FusedModel)：农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；2）衍射型(DiffractedModel)：工业型行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达E、社会高度专业化，行政主要问题是谋求协调与统一3）棱柱型(PrismaticModel)：过渡行政模式A.具有农业社会和工业社会行政形态的特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力C.传统结构与现代结构重叠存在；指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。一般行政环境决定行政体制、权力体制、决策体制、战略和政策，决定行政心理和行政风格。2011年：郑州网吧市场，30万元“门槛”限了谁？“诚信守法及产业发展基金”，初衷何在？收费项目，主管单位如何不知？提高违成本，网吧监管部门是否不作为？自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。（1）政治环境与公共行政一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定政府和政府首脑的产生方式,决定行政权力的划分与运行方式,决定决策的民主程度。（2）经济环境与公共行政经济环