第三章国外的非营利组织学习目标：1.熟习国外非营利组织发展阶段及特点；2.掌握国外非营利组织发展的法律制度环境；3.了解美国、英国等发达国家非营利组织发展特点；4.熟习几个主要国际非营利组织发展过程。一、国外非营利组织的产生与发展自19世纪至今，全球的非营利组织发展经历了以下四个阶段：1.非营利组织萌芽阶段大约从19世纪五六十年代至20世纪初叶2.非营利组织的“科学慈善”创立阶段大约在19世纪末20世纪初直至第二次世界大战3.非营利组织的成长阶段大约在第二次世界大战后至二十世纪八十年代4.非营利组织进入全球体系这一时期自20世纪90年代始二、国外非营利组织的法律制度环境1.立法背景2.设立登记法律制度多数国家都会针对非营利组织的不同性质，综合采用以下的多重设立标准:第一，自由设立主义。第二，特许主义。第三，行政许可主义。第四，准则设立主义。第五，强制设立主义。三、国外非营利组织主要发展特点美国约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持的在全球42个国家开展的国际非营利组织比较项目，对全球不同地区非营利组织的状况和作用概况作了较详尽的阐述和总结：第一，无论从占国家支出还是吸纳就业而言，非营利组织都构成区域中的重要经济力量。第二，非营利组织在各地区和国家的分布特点是，在多数发达国家规模较大。第三，非营利组织活动领域的分布特点在各地区不同。第四，非营利组织的收入来源，以经营收入和政府的支持为绝对主导。一、美国1.美国非营利机构的地位在美国，非营利组织也常被称之为“独立部门”。美国的非营利机构是一个具有重要的社会影响和经济实力的部门，全社会几乎事事处处都离不开他们。2.美国的非营利部门范围及特点美国对非营利组织的管理大体可以分成三个方面，一是政府管理，二是自我管理，三是行业管理.政府管理的主要形式是税收控制和法律监督，自我管理是指依法设立机构目标和机构管理标准，行业管理一般是进行信息沟通和评估两项事务。3.美国非营利组织产生和发展的基础历史文化传统培育美国的非营利组织的发展。美国的非营利机构之所以如此发达，是与美国独特的历史文化传统紧密相关的。美国非营利性组织协会(NationalCouncilofNon-ProfitAssociation)把非营利性机构的功能归纳为以下几点：为市民提供参与改进社区生活环境的机会和平台；把联邦政府和全国性基金会的资金吸引到本地；吸引当地企业关心和帮助本地社会服务和文化事业发展；训练提高本地职工的就业素质和水平；改进社区的生活和工作环境。二、英国英国的非营利组织范围英国民间公益组织的主要活动领域包括：扶贫救济，教育援助，宗教慈善，卫生健康，社会及社区福利，历史文化艺术遗产的保护，环境保护和生态改善，动物保护及福利，业余体育运动，促进人权与和解，针对无家可归者提供住处，科学研究及普及。英国慈善组织的一个重要特点是拥有广泛和大量的志愿者资源。2.英国非营利组织产生和发展的基础3.英国非营利组织的法律制度《慈善法》《托管人管理法》《政府与志愿及社区组织合作框架协议》三、日本1.日本非营利组织的范围日本的非营利组织的发展有三个不同的源流，即民间互助与公益慈善、海外公益救援、市民公益活动。2.日本非营利组织的产生发展3.日本非营利组织的法律制度《关于公益法人制度的彻底改革的基本方针》4.日本非营利组织发展的特点由于日本深受儒家文化传统影响，具有明显东亚地域特色，同时又是亚洲唯一的发达国家，在社会发展中大量吸收了外来文化，其非营利组织的发展不可避免的带有了一些独有的特征。第一，从总体趋势上看，日本非营利组织的产生、发展基本上经历了一个“由外而内”“自上而下”的过程。第二，从法律基础看，日本规范非营利组织的法律文件数量众多，尤以单行法居多，而各法在衔接上又存在一定问题，从而导致社会中非营利组织种类繁多、管理混乱。第三，日本的非营利组织官办或官助多，民间色彩较弱，对政府的依赖性很强。四、德国1.德国非营利组织的历史进程2.德国非营利组织的范围德国的非营利组织基本可以分为互益性和公益性两大类3.德国非营利组织的管理制度德国政府对非营利组织的管理注重追惩和奖励。非营利组织要获得政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计划。政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计实施的合理性，最后由市议会来决定。非营利组织可以帮助政府减少社会事务工作的负担，帮助联系企业与公民,进而提高政府的工作效率。同时，政府机构运作社会福利服务事务方面的成本比较高，非营利组织能充分利用社会上丰富的人力资源并向社会募集资金。五、澳大利亚1.澳大利亚非营利组织的范