新股发行制度和创业板规则一、新股发行制度（一）反馈意见情况1、有意见认为，目前多数投资者只有一个账户，但是也有个别投资者有多个账户，比如，按照中国登记结算公司的规定，证券公司每500万元注册资本可开立一个自营账户，证券投资基金每租用一个基金交易专用席位可开立一个账户等等，这就存在一人(机构)多户情况。为使股份分配能够有效地向有申购意向的中小投资者倾斜，更好地体现公平原则，应当明确单个投资者只能使用一个账户申购新股。2、有意见认为，目前股份锁定数量较多，不利于抑制市场炒作，应当放宽股份锁定限制，增加可供交易的股份数量。3、有意见认为，随着定价市场化程度的提高，有必要相应增加发行机制的弹性，给予券商在回拨、中止发行等方面更多的自主裁量选择。4、有意见认为，千分之一的网上申购上限偏低，每个账户网上获配的股份数量太少，因此建议网上单一账户申购上限比例应适当提高至百分之一；若不改变申购上限，则应提高网下发行比例，持这种意见的主要是法人机构。部分个人投资者则认为，千分之一的网上申购账户上限偏高，对中小投资者倾斜力度不够，建议将上限调整为万分之一甚至更低；若不改变申购上限，则应提高网上发行比例。（二）主要修改情况经认真研究，我们采纳了前三项建议，并据此对《指导意见(征求意见稿)》进行了相应修改完善：(1)关于账户问题，证监会于2007年对账户进行了专门清理，取得了十分明显的成效，对各方在账户的使用和管理上有明确的要求。为澄清疑虑，在近期改革措施部分，进一步明确“单个投资者只能使用一个合格账户申购新股”的要求。(2)在改革基本内容部分，增加了“适时调整股份发行政策，增加可供交易股份数量”的内容。(3)在改革基本内容部分，增加了“完善回拨机制和中止发行机制”的原则思路。对第四项建议，综合考虑各方面情况，维持了征求意见稿中千分之一的网上申购账户上限要求，暂不调整现行网下网上发行比例的规定。此外，部分个人投资者仍然建议考虑市值配售、一人一手、存量发售等意见，这些建议我们已经在形成方案的过程中作了充分论证，对实施的困难在征求意见时作了说明，目前尚难以判断其具备了实施的条件，因此暂不采纳。三、其他说明1、在征求意见过程中，机构投资者、个人投资者都提出了增加可供交易股份数量方面的建议。比如，部分个人投资者建议取消大股东股份的锁定，公司上市时全部股份均可交易；部分机构投资者建议取消网下获配股票三个月锁定期的强制要求；还有意见主张马上推出存量发售。2、经过股权分置改革，凡是实施了股改的公司，其所有股份均是流通股。部分股份限售与公司股份的全流通性质并不矛盾。从境外成熟资本市场经验来看，他们对控股股东、战略投资者一般都有6-12个月限售期。我国的法律法规和有关规则也对大股东股份锁定作出明确要求。关于网下配售锁定问题和存量发行问题，征求到的意见很重要，符合市场化的方向，我们将遵循发行体制改革分步实施、逐步完善的原则，创造条件，逐步推动。二、深交所创业板股票上市规则（一）反馈意见情况反馈意见135条，其中与《上市规则》相关的内容主要包括以下几类：1、强化公司治理方面：建议增加关于独立董事履职保障的条款；要求强化董事、监事、高管的声明与申报要求等。2、完善信息披露方面：建议强化对核心技术相关内容的披露要求；增加上市公司董事、监事和高级管理人员应当保证公司所披露的信息及时、公平的要求；增加内幕信息知情人不得建议他人买卖证券的要求；建议股东大会召开当日无需停牌；建议进一步明确对外投资的范围；建议取消季度报告等。3、股份限售及管理方面：建议对核心技术人员、销售人员、管理人员的股份进行锁定。4、恢复上市方面：建议恢复上市的净利润指标应扣除非经常性损益。5、会计师职责方面：建议增加对会计师事务所的约束条款。6、保荐机构方面：建议考虑保荐机构持续督导期是否需要调整、是否需要对重要临时报告发表独立意见以及保荐职责与收益的匹配问题。（二）对《上市规则》的主要修改在135条社会各界反馈的意见中，与《上市规则》相关的意见有71.2%得到了采纳或者进行了后续安排，有18.4%已经在《上市规则》中体现，仅有10.4%因故未予采纳。修改后的《上市规则》整体框架保持不变，比之前增加了3条，修改了7条，并做了若干文字调整。1、增加的3个条款1）增加关于独立董事履职保障的条款，要求上市公司应当为独立董事提供必要的工作条件。为强调上市公司应当为独立董事有效行使职权提供必要的条件，使独立董事真正发挥作用，在《上市规则》第三章第一节增加一条“上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，提供独立董事履行职责所必需的工作条件，在独立董事行使职权时，有关人员应积极配合，不得拒绝、阻碍或隐瞒，不得干预独立