食品卫生标准和食品卫生监督主要内容一、序言二、影响我国食品卫生安全工作的因素食品职能重新定位：起源于阜阳奶粉事件阜阳奶粉事件受害人群229人189人轻中度营养不良28人住院治疗12人死亡致病原因和危害性质制假售假：用淀粉、蔗糖等替代乳粉回收奶粉检验：蛋白质不合格率为68.2％，脂肪不合格率为84.5%，钙、锌、铁等矿物质和维生素不合格的占50-80%部分产品检出版歧氏杆菌虚假标签：虚假和误导标示营养素含量及食用方法查处情况1名市长、两名副市长、1名市政府副秘书长、5名处级干部受到处理，其中市工商局公平交易局局长杨树新涉嫌徇私枉法，被移送检察机关。尤其引人注目的是，3名领导干部被责令辞职。事件原因分析执法部门监督不力，执法不严执法不严，监督不力重审批轻监督，甚至乱审批，不监督有关部门各自为政，未形成合力存在以罚代管，以罚代刑的问题赛诺乳品有限公司生产、销售劣质奶粉，制假售假时间长达三年多，先后获得了卫生许可证、企业法人营业执照、质量计量信得过单位称号。处理不及时，集小错成大恶整顿工作以文件贯彻文件，以会议贯彻会议去年1月，中央电视台披露阜阳劣质奶粉事件后曾致函阜阳市委，事隔一日，中央电视台得到答复说劣质奶粉现象在阜阳已经基本杜绝。理顺食品监管职能，强化监管责任成为急需解决的问题。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》于2004年9月1日印发。提出了分段监管为主、品种监管为辅的方式。农业部门质检部门工商部门卫生部门食品药品监管部门《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发【2004】35号）质检部门：生产许可、质量监督工商部门：流通环节质量监督卫生部门：卫生许可证发放及相关监督、流通环节卫生监督卫生部门的监督职能（一）影响食品卫生安全信心的因素人们对健康的要求不断提高对食品中的不安全因素的心理敏感度大大增强实际生活中与食品安全有关的不明确因素越来越多生物因素：生物耐药性问题、疯牛病、转基因食品化学因素：添加剂、抗生素、激素、农药残留、环境污染物等食品加工新技术和新方法：生物激素、新饲料添加剂等安全性尚难以确定现代信息手段和新闻媒体加大了人们对食品安全的担心个别食品污染事件的发生容易造成人们的担心，有毒食品食品安全信息的不科学与不规范，造成了消费者认识上的混乱，甚至影响我国进出口贸易苏丹红标准指责毒、害与东盟食品事件（二）影响食品卫生安全的环节越来越多（三）影响食品安全的新旧因素并存（四）食品种植养殖阶段中的问题种植养殖阶段中产生问题的原因（五）食品加工阶段中的问题加工阶段产生问题的原因（六）食品流通过程中的问题流通过程产生问题的原因监管职能交叉问题重点监督内容1、经常性食品卫生监督制度（生产企业卫生规范、产品标准）2、预防性食品卫生监督制度（生产企业卫生规范）3、食品卫生许可制度4、食品生产经营的采购、经销索证制度5、进出口食品的审验制度6、食品生产经营从业人员健康检查与培训制度7、食品检验机构的资质认定制度8、食品广告管理制度9、食品卫生监督员制度量化分级管理制度：食品行业的整体素质不高现状：目前，规模化、集约化企业比重低。在食品行业总数中有近一半为食品批发零售业，餐饮业超过总数的1/4，食品摊贩仍占一定比重。在广大农村和城乡结合部，小型集贸市场、个体食品摊贩仍然是食品流通的主要方式。管理上出现两难：一方面，吸纳大批城市下岗、失业人员和农村剩余劳动力。另一方面，加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给食品卫生带来隐患。解决矛盾的根本出路：规范企业的生产经营行为，引导企业上规模、上档次、上技术、上水平。传统监督管理模式不能满足监督执法需求生产企业迅速增加，凸现监督队伍不足食品生产工艺的多样化发展使原有监督方法难以适应出台量化分级管理制度的目的调动企业的积极性：一是对企业进行风险分级和信誉分级，培育激励机制；二是促进企业加大硬件设施投入；三是促进企业加强自身管理能力建设。调动卫生监督部门积极性：一是使卫生监督职责具体化，明确了做什么和如何去做；二是使卫生监督质量具有可比较性，有了评价标准。方便社会监督。意义符合国情。针对企业数量多、规模小，满足了抓住关键环节的基本要求，从而能够达到保证食品卫生的基本条件。从监管模式上解决了“重许可轻监督”。在定性基础上，进行定量考核，对企业实施“动态管理”，形成激励机制。使企业能直接了解自己做的如何，从而有针对性地采取改进措施。食品卫生监督量化分级管理制度是卫生部于2002年4月推出的一项食品卫生监督管理新模式。食品卫生监督是根据食品生经产营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频次。主要做