第6讲行政决策目录第一节行政决策概述一、行政决策的重要意义二、决策与行政决策三、行政决策与公共政策的关系四、行政决策与行政执行五、行政决策的主要类型第二节行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤二、善于发现和确认问题三、目标的确立的基本方法四、方案的拟定五、方案的选择（决策）的基本方法六、方案的执行与追踪决策第三节行政决策案例与思考题?一、行政决策的重要意??1、对于个人。?《创业史》的著名作家柳青说过：?人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。?这几步就是指得对人生重大问题的决策。?2、对于企业。?管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是决策。?3、对于国家、地区。?[美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。?[古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。?[今]邓小平：?一国两制，和平统一?的构思。?二、决策与行政决策?1、决策的含义：“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。”?2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法律为实现某种较重要行政目标做出的行政决定。”?三、行政决策与公共政策的关系?政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北\天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。?1、两者的统一性。（1）高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程。（比如：中共中央、国务院关于开发西部的决定；关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决策都是政策制定过程。（比如：某大学准备盖一座大楼，天津建设地铁三号线。?（2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定提供原则指导。?2、两者的区别性：（1）主体不同。行政决策的制定者主要是公共行政组织或国家行政机关；而政策的制定范围还涉及立法机关、政党等。（2）层次不同。行政决策在高、中、低层次都有，政策制定一般在较高层次。（3）形式不同。行政决策不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等。??我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑之贵祥，行之贵力。”?就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速、有力。?一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行要求：迅速、高效、精干。或者换句话来说，一般的，决策宜缓，执行宜速。前者叫做“看”事，后者叫做“干”事；前者是“参谋”，后者叫做“干事”。但是对于个人来说，最好两者统一起来。?“由于行政决策对采取行动的指导作用，它在整个行政执行活动中显然处于主导地位。”?：?1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。?2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如桥梁）和非程序化决策（如2003非典）。?3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。?4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策；?5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月工程、神七飞天）和非确定型决策（比风险型决策更不确定的条件，（比如处理抗美援朝、南海、藏独（080314）问题。这是最为复杂的决策问题。处理这类问题的原则有：两利相权从其重；两害相权从其轻。）?6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。?7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策；诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策；“田忌赛马”是特殊的竞争性决策。）战场与商场是竞争性决策。国际关系是异常复杂的竞争型决策。?竞争性策略：?如：战场上的避实就虚策略：田忌赛马；毛泽东的游击战策略。?商场（生意场）上的基本策略：市场细分；人无我有，人有我优，人有我走；日本20世纪60-80年代的跟踪战略。?8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行