管子财政收支理论评价管仲，春秋时期齐国人，《管子》是后人依据管仲的言行整理的一本书，是先秦时期一部极有价值的哲学、政治、经济鸿篇巨制，现存七十六篇，其中约有二十多篇是以研究财政经济为主的论文。《管子》一书中所反映的财政收支理论，对后世产生了深远的影响。一、财政收入理论取之有度的薄税政策。《管子》不是无税论者，而是主张轻税，反对重税。它说：“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。……取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危”，提醒不顾民力横征暴敛，便会造成人民与统治者之间的尖锐矛盾。《管子》认为实行重税有三大弊病：一是妨碍生产；二是影响人民的生活；三是招致人民的怼怨。而“薄赋敛，毋苛于民，待之忠爱，而民可使亲”。可见《管子》认为统治者应采取“取于民有度”的薄税政策。为了合理确定百姓的税收负担，《管子》认为应该做到以下几点：1、“相地而衰其征”。即要视其土地的肥瘠来确定赋税的标准，实行按负担能力来征税。不同土地课征的税率不同，不同年景按粮食收成的好坏税率也不同，同时还区分耕地与非耕地的税率。2、减少税种。主张以土地税为主，如“赋禄以粟，按地而税”、“相地而衰其租，则民不移”。因为土地是国家和人民的根本，没有土地，就不能进行农业生产，也就没有征税的来源。而征税的项目多，会使人民产生厌烦心理，进而威胁君主的统治地位。可征可不征的税收尽量不征，必须开征的税收应从轻征收。3、单一税率。《管子》说：“征于关者，勿征于市；征于市者，勿征于关”，即关税和市税只征其中一种，不可同时并征。它还主张一物只可征一次，不可一征、二征地重复课税，因为这会阻碍商品流通，妨碍产业发展。强调经济收入的财政观点。《管子》主张以增长的经济收入，来代替强制性的租税收入，这是它在财政思想上的杰出贡献。1、国家经营粮食买卖的收入。《管子》说：“五谷粟米者，民之司命也”，又说：“吾人御谷、物之秩相胜，而操事于其不平之间，故万民无籍，而国利归于君也”。即主张国家通过征税、预购等方式掌握大量的粮食，当粮食价格大涨时，统治者可以通过粮食买卖获取巨额利益，以此作为财政收入的一个重要来源。2、盐铁的专卖收入。盐是人人必需的生活资料，铁制工具是农业、交通和纺织等行业所必需的生产资料，对盐铁实行不完全官专卖，只需在销售环节酌量提高价格，就可获得财政收入，使国家获取厚利。3、山林川泽的管理收入。《管子》强调山林川泽管理的重要性时说：“为人君而不能谨守其山林、菹泽、草莱，不可以立为天下王”。国家管理山泽，按时开放，“使民求之，使民籍之，因此给之”，因此可取得各种形式的收入。如在木材的采伐使用方面，任何人缴付规定的租金即可入山采伐木材。二、财政支出理论《管子》对财政支出的观点，总的是主张“用之有止”，但在具体的实施中，则是灵活运用。主张节俭，不能过于奢华。《管子》认为，节约应先从宫廷开支着手，特别是君主更要清心寡欲、俭朴自恃。修建宗庙、宫室，要有一定的标准，使用车马要适度，取消对国家无益的活动开支，国家的财政才会充裕，君主的地位才会巩固。必要支出不能吝啬。《管子》认为君主应“审用财”，即须考察开支的实际效果，只要是有利于社会生产和人民生活的必要的费用支出，是不应吝啬的。1、发展农业、工商业的各项支出。《管子》认为，要发展生产，必须要首先聚集人民，使之地着。它说：“百姓不安其居，则轻民处而重民散，……地不辟，则六畜不育，六畜不育，则国贫而用不足；……战不胜而守不固，则国不安矣”。为了安民著土，国家要经常筹集款项，号召百姓兴办有利于发展生产的事业，如“辟田畴，利廛宅，修树艺，劝士民，勉稼樯，修墙屋”。同时，为了促进工商业的发展，国家也要“法伏利，输积，修道途，便关市，慎将宿”，照顾到商人的利益，为他们赚钱创造条件。2、外交经费和军费支出。管仲齐桓公时，三分之二的费用用在外交事务上，三分之一的费用用在国内事务上，即“管仲会国用,三分之二在宾客,其一在国”。因为涉及到政治和国家的名声。《管子》指出：“为兵之数，存乎聚财而财无敌”，把聚财作为军事胜利的决定因素，军费开支不能省，因为涉及到国家的安全问题。3、社会福利支出。在《入国》篇中把社会救济归结为“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困、接绝，国家对于老幼孤疾，或因自然灾害造成生活困难的，除部分或全部减免租税外，还给予一定的接济。同时《管子》也认识到，纯粹的救济只适于老弱病残幼，而对于有劳动能力者，应该给他们提供劳动机会，即使被救济者不致养成懒惰的恶习，又为社会创造了财富。利用国家支出，促进消费，刺激生产。《管子》不仅知道节俭在正常时期对国家财政的重要性，还认为“侈靡”的财政支出在特定时期有其特殊作用。在社会生产不振经济萧条时期，在国家财