山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法（2012年4月20日，讨论稿）第一章总则为落实省委省政府《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，使山东省百镇建设示范镇规划编制和审批管理工作规范化，提高规划编制管理的科学性，促进示范镇快速健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规的规定制定本办法。本办法适用于省政府确定的“百镇建设示范行动”示范镇的规划编制与审批管理工作。镇人民政府负责组织编制示范镇规划。示范镇规划包括镇总体规划和详细规划。示范镇总体规划的规划期限为2012-2030年，其中近期规划期限至2016年，中期至2020年，远期至2030年。示范镇规划应以培育县（市、区）域次中心为战略目标，整合优势资源，从较大区域的视角分析示范镇功能定位，打破行政区划束缚，通过城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合发展，壮大规模、提升功能和提高综合实力，以产业集聚带动示范镇向小城市健康快速发展。编制示范镇规划，应当深入调查研究，综合分析小城镇发展面临的问题。通过规划的制定和实施，促进示范镇人口集聚，提高城镇化水平，改善投资环境，优化城镇空间布局，统筹安排生活生产生态空间，完善基础设施和公共服务设施，严格保护开敞空间、历史文化、旅游资源和生态环境，使示范镇各具特色地健康发展。编制示范镇规划，应按照省委、省政府提出的新型城镇化战略要求，遵循城乡统筹，区域协调；产城一体，镇园融合；合理布局、集约发展；因地制宜，体现特色的基本原则，立足当前，兼顾长远，切实提高规划编制质量和水平。规划编制应采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式，在规划调研、方案编制、专家咨询、成果公示等阶段多方征询意见和建议，推动公众广泛参与，充分尊重居民意愿。鼓励在规划理念、技术和方法上探索和创新，提高规划的科学性和可操作性。示范镇规划应遵守国家和山东省有关标准和技术规范，并按照小城市要求适当提高建设标准。规划用地分类可参考《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），规划人均建设用地指标可依据《镇规划标准》（GB50188-2007）。示范镇规划编制任务应由具有乙级以上（含乙级）城乡规划资质的规划设计单位编制。省外城乡规划编制单位承担示范镇规划编制任务，应报省住房和城乡建设厅备案。第二章规划编制示范镇总体规划的编制应当包括下列基本内容：对现行城镇总体规划的实施情况进行评估；确定规划所需解决的重点问题，提出镇域镇村统筹发展战略，确定其发展定位和近远期发展目标；专题研究产业发展，明确示范镇产业发展方向和重点，提出产业发展的主要目标和发展措施，统筹镇域产业规划布局；专题研究人口与城镇化，分析人口转移趋势、流向和动力机制，预测人口规模及城镇化水平，提出促进和引导农村人口向镇区集聚的具体措施；根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间，综合分析用地条件划定示范镇行政区内禁建区、限建区和适建区的范围，提出空间管制原则和措施；提出镇域居民点集中建设、协调发展的空间布局和村庄整合规划，指导村庄建设规划；划定规划区范围；确定城镇建设用地的空间布局、功能分区并安排各类用地，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标，组织综合交通体系，配套公共管理与公共服务设施和公用设施，制定近远期规划；确定城镇交通、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、环卫等基础设施的发展目标及总体布局；确定城镇绿地系统、河湖水面系统的发展目标及布局，并划定保护范围。进行城镇景观风貌规划，确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化街区、历史村落，划定保护和控制范围，提出保护要求，确定保护措施，突出城镇特色；确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针；编制近期建设规划；有针对性地提出规划实施保障措施和政策保障；确定示范镇总体规划的强制性内容，应当包括：镇规划区范围、城镇建设用地规模、政府主导的近期建设内容以及划定红线、绿线、蓝线、紫线、黄线（市政设施用地范围）、橙线（公共服务设施用地范围）等。示范镇总体规划应强化近期建设规划。在总体布局的基础上，因地制宜，充分尊重地方意愿，统筹安排建设项目和年度计划，重点安排基础设施、公共服务设施、保障性住房等类型的建设项目，引导产业集聚，增加就业岗位和提升城镇实力，改善镇区景观风貌，突出地方特色。近期建设规划是确定示范镇相关建设补助资金的重要依据。近期建设规划应当包括以下内容：对镇区近期建设用地进行供需分析，确定近期建设用地规模以及近期发展目标。近期人口规模及人口向城镇聚集的对策。围绕总体规划的战略目标，确定近期建设项目的空间分布和实施时序，重点安排好镇区道路、给水、排水、供热、供气