编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES31页第PAGE\*MERGEFORMAT31页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT31页政府经济学第一讲政府经济学概论第一节政府经济学的界定1.政府经济学-PublicSectorEconomics-从经济学的角度来解释、分析和规范政府的本能机能和作用的科学。“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么和该当怎样做的学问”（注：政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。）2.几个概念的区分公共部门（PublicSector）——政府及其附属物。——中央政府+地方政府+非金融公共企事业——中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。私人部门（PrivateSector）——企业和居民。政府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；广义政府：中央政府+地方政府。政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。第二节政府经济学的研讨主题1.公共经济主体多中心趋势缘由：政府失灵、公共产品、科技、国际合作首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败”现象。其次，人们对公共经济特别是公共产品的认识不断发生变化。再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供技术上的可能性。最初，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。2.政府主体：作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的两头体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。两种基本类型①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质；地方政府直接生产②政府间接生产：政府与企业签订生产合同；授予经营权；政府参股；经济帮助3.私人企业①私人参与公共经济活动的条件：·私人供给的公共产品普通应是准公共产品。·在公共产品的消费上必须存在排他性技术。·更为关键的是，私人若想成功地提供公共产品必须有一系列制度条件来保障。②私人参与公共经济活动的方式：私人独立供给；私人与政府的联合供给；私人与社区的联合供给③公共服务市场化改革公共服务市场化是20世纪80年代以来西方发达国家行政改革实践的核心组成部分。即通过重新审视政府在经济和社会发展的作用和地位，将政府的部分公共服务本能机能推向市场，由私人企业通过市场化的方式进行提供。其内容主要包括：将决策和履行分开；公共服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争发展；公共服务的消费者有在多元的供给者之间进行选择的权利和用以选择的资源。4.社区：社区是进行必然的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区具有如下特征：一是共同性。二是具有社区空间，社区空间是与社会空间相区别的概念，是社会空间和地理空间的结合。三是关系的紧密性和共生性。四是功能的专门化。5.第三部门①第三部门的定义与特征第三部门，亦称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的市场部门（企业）之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。第三部门具有组织性、自愿性、自治性和非利润分配性的特征。第三部门与政府部门、市场部门共同构成当代社会的三大支柱，成为当代社会调和运转的不可缺少的组成部分。②第三部门衰亡的缘由市场提供公共产品的失灵。其主要表现为：公共政策的失误；公共产品供给的低效率；政府提供公共产品和公共服务的质量下降。自在主义的重新衰亡和公民自决认识的觉醒。6.多中心趋势对政府管理结构的影响①政府管理结构的转型：·政府应集中于更为基础性的方面，·积极吸引私人主体、社会第三部门、社区和·国际组织广泛参与到公共产品和服务的供给中来。②政府的作用还应主要集中在以下方面：·首先，政府要为公共经济活动的其他主体提供制度激励。·其次，政府要进行必要的规制。·再者，给予某种支持。第三节政府经济学的基本问题1.生产什么①不同主体的选择存在差异第一类“非市场主体”部门：生产什么完全决定于“公共选择”的结果；第二类“准市场主体”部门：生产什么由“公共选择”和市场价格信号同决定；第三类“市场主体”部门：生产什么的问题该当由市场价格信号来决定。②不同主题选择存在差异第一类是公共产品；第二类是准公共产品；第三类是市场产品。2.怎样生产首先，政府部门必须选择生产主体。其次，政府部门必须选择生产技术。再次，政府部门还可间接影响私人部门生产方式的选择。3.为谁生产从理论