国家发展改革委工业和信息化部国家林业局关于印发造纸工业发展“十二五”规划的通知发改产业[2011]3101号国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、林业厅（局）：造纸工业是我国国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业，与国民经济发展和社会文明息息相关。“十二五”期间，我国造纸工业面临转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，走绿色发展之路等重要任务。为指导造纸工业发展，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我们共同编制了《造纸工业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：《造纸工业发展“十二五”规划》国家发展改革委工业和信息化部国家林业局二〇一一年十二月三十日主题词：印发造纸规划通知造纸工业发展“十二五”规划国家发展改革委工业和信息化部国家林业局二〇一一年十二月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc314226423"一、“十一五”回顾PAGEREF_Toc314226423\h3HYPERLINK\l"_Toc314226424"（一）主要成绩PAGEREF_Toc314226424\h3HYPERLINK\l"_Toc314226425"（二）存在的主要问题PAGEREF_Toc314226425\h6HYPERLINK\l"_Toc314226426"二、面临的形势PAGEREF_Toc314226426\h6HYPERLINK\l"_Toc314226427"（一）世界造纸工业PAGEREF_Toc314226427\h6HYPERLINK\l"_Toc314226428"（二）我国造纸工业PAGEREF_Toc314226428\h8HYPERLINK\l"_Toc314226429"三、指导思想、基本原则和发展目标PAGEREF_Toc314226429\h9HYPERLINK\l"_Toc314226430"（一）指导思想PAGEREF_Toc314226430\h9HYPERLINK\l"_Toc314226431"（二）基本原则PAGEREF_Toc314226431\h9HYPERLINK\l"_Toc314226432"（三）发展目标PAGEREF_Toc314226432\h10HYPERLINK\l"_Toc314226433"四、主要任务PAGEREF_Toc314226433\h12HYPERLINK\l"_Toc314226434"（一）改善原料结构，增加国内供给PAGEREF_Toc314226434\h12HYPERLINK\l"_Toc314226435"（二）增强创新能力，提升技术水平PAGEREF_Toc314226435\h13HYPERLINK\l"_Toc314226436"（三）优化产业布局，合理配置资源PAGEREF_Toc314226436\h15HYPERLINK\l"_Toc314226437"（四）推进清洁生产，保护生态环境PAGEREF_Toc314226437\h17HYPERLINK\l"_Toc314226438"（五）优化企业结构，推进兼并重组PAGEREF_Toc314226438\h18HYPERLINK\l"_Toc314226439"（六）调整产品结构，提高产品质量PAGEREF_Toc314226439\h20HYPERLINK\l"_Toc314226440"（七）建立节约模式，倡导合理消费PAGEREF_Toc314226440\h20HYPERLINK\l"_Toc314226441"五、重点工程PAGEREF_Toc314226441\h21HYPERLINK\l"_Toc314226442"（一）林纸一体化工程PAGEREF_Toc314226442\h21HYPERLINK\l"_Toc314226443"（二）清洁生产和资源化利用工程PAGEREF_Toc314226443\h21HYPERLINK\l"_Toc314226444"（三）产品升级换代及装备自主化工程PAGEREF_Toc314226444\h22HYPERLINK\l"_Toc314226445"六、政策措