土地利用总体规划修编思路及技术方法实务操作主要内容第一部分：土地利用总体规划编制的基础理论一、土地的概念及功能1、土地的涵义2、土地的功能二、土地利用的实质三、土地利用规划的作用四、土地利用规划的本质五、土地利用规划的基本理论1、土地利用控制理论2、土地利用分区理论3、土地供求平衡理论4、土地优化配置理论六、中国土地利用规划工作的进展情况我国的土地利用总体规划是由原农林牧渔业部土地管理局在1982年提出来的，并草拟了《县级土地利用总体规划要点（讨论稿）》，同时选择黑龙江省的集贤县、辽宁省的康平县、河南省的兴山县和四川省的眉山县进行规划的试点工作。至1986年中共中央、国务院发布的《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及同年颁布的《中华人民共和国土地管理法》明确规定，县级以上各级人民政府应尽快编制土地利用总体规划。第二部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思路和研究的主要内容一、修编工作总的指导思想和原则1、指导思想2、基本原则二、规划修编的主要方法1、搞好土地利用现状变更调查工作2、加强专题调查和专项研究3、进行多方案比较4、搞好协调衔接5、加强专家咨询和公众参与6、注重创新三、规划修编研究的主要内容1、土地利用现状变更调查2、专题调查与专项规划研究市（县）社会经济发展与土地利用战略研究分析国家和地方经济发展水平与发展阶段，国际环境变化、长江三角洲一体化对市（县）社会经济发展态势的影响，评价市（县）社会经济发展综合实力；分析国家产业政策、市（县）产业结构演化趋势、人口变化情况、经济增长空间、财政和金融动态，预测市（县）城市化和工业化水平；结合土地利用条件和供求分析评价研究提出经济社会发展战略和土地利用战略；确定与社会经济发展相适应的土地利用的目标、方针和重点。四、规划方案的编制五、土地利用总体规划信息管理系统的建立六、规划修编的主要成果第三部分：规划修编几个专题研究问题探讨一、土地利用总体规划涉及相关的法律和政策1、相关法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（1999.1.1）（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1999.1.1）（3）基本农田保护条例（1999.1.1）（4）土地利用总体规划编制审批规定（1997.10.28）（5）土地利用年度管理办法（6）地方性法律法规2、相关政策（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）（2）相关领导讲话二、上一轮土地利用总体规划实施取得成效和存在问题1、上一轮规划实施取得的成效（1）耕地保护方面的成效（2）规划内容方面（3）形成土地利用管理体系（4）土地利用总体规划对土地利用的宏观调控和指导作用得到发挥2、上一轮规划实施存在的问题（1）上一轮规划期内非法占用耕地问题（2）上一轮规划安排的建设用地不合理问题（3）耕地总量动态平衡问题（4）关于土地利用总体规划的编制方法问题3、针对上一轮规划存在问题的对策（1）对上一轮规划进行必要的调整（2）建设用地安排问题（3）耕地总量动态“质”的平衡问题（4）土地利用总体规划的编制方法创新三、新一轮土地利用总体规划编制方法与技术1、研究改进规划编制的方法（1）公众参与法（2）系统工程方法准备2、城乡一体化型地区土地利用总体规划方法与技术（1）城乡一体化土地利用总体规划特点（2）城乡一体化地区土地利用总体规划的技术路线3、多目标土地利用总体规划方法（1）建立GIS土地资源数据库（2）土地多宜性评价（3）多目标决策（4）土地利用系统生态设计与土地利用布局4、土地利用分区的编制方法5、优化土地利用结构的方法——灰色线性规划法四、土地利用需求量预测方法1、农用地需求量预测方法（1）通用方法（2）多尺度耕地供需动态平衡模型2、建设用地需求量预测方法（1）定额指标法（2）平均数预测法（3）线性或非线性趋势预测法（4）回归预测法（5）平衡分析预测法（6）灰色系统预测法（7）基于CrystalBall的MonteCarlo模型预测（8）BRANKMAＮ生长曲线模型预测3、人口预测方法（1）双线性人口增长模型（2）相关回归方程法（3）指数增长法或递增法4、预测方案的选择及其灵活性（1）预测方案的选择（2）预测方案的灵活性五、城镇发展及城镇体系建设与用地规模研究1、小城镇土地利用的现状和问题2、城市的用地规模的确定3、空间布局规划六、耕地保护研究1、我国耕地资源概况(1)人均耕地少,分布不均衡(2)耕地质量差,退化严重(3)耕地后备资源严重不足,耕地利用率低2、耕地保护的研究动态3、相关政策法规4、耕地保护存在的问题（1）对耕地资源保护意识较薄弱（2）耕地资源保护的监督机制不完善（3）耕地质量保护技术手段单一（4）耕地资源保护投资少（5）耕地资源保护重数量轻质量5、耕地保护的对策（1）更新观念，强化耕地保护意识（2）建立耕地保护目标责任