试分析第二轮土地利用总体规划修编与第三轮土地利用总体规划修编的相同点与不同点我国自1986年颁布实施《中华人民共和国土地管理法》以来，针对我国经济加快发展过程中出现的建设用地规模扩张过快、耕地大量减少等情况，我国先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但由于前两轮规划在编制的过程中缺乏科学的规划理念，导致前两轮规划在实施的过程中效果不是很好。尤其是第二轮土地利用总体规划当时在编制的时候，在规划理念上过分强调对农用地，特别是耕地和基本农田的保护，以“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量”、“确保耕地总量不减少”为目标，对国民经济发展必须的建设用地的需求保障不够，对生态环境变化的影响和需求研究不多，使得规划在实际操作的过程中缺乏一定的科学性、合理性和可行性，造成规划只是成了“纸上画画、墙上挂挂”的“装饰品”，并没有真正发挥出规划的“龙头”作用。1.2以理性发展观指导新二轮规划修编目前，我国工业化、城市化进程不断加快，产业结构调整和生态环境建设也对土地资源的管理提出了新的挑战。在此新的形势下，在第三轮土地利用总体规划编修工作的过程中应该积极吸取美国等发达国家在实践中总结的理性发展的理念，如控制城市向外延扩张、将城市周边的农田作为生态用地进行保护、合理高效持续利用土地资源等。正如美国林肯土地政策研究院院长布朗教授说，“理性发展的一个中心问题，就是在满足市场各方面用地需求同时又不会造成城市蔓延。”这就要求城市的发展要有理性，不是一味地追求“大”，而是要准确、及时地获取土地供求信息，通过供给来引导需求，从而实现城市的理性发展。目前，我国正处于工业化和城市化加速时期，在城市发展中引入理性发展概念，有助于解决城市无序扩张、优质农田严重流失等一系列资源和环境问题。因此，我国正在进行的第三轮土地利用总体规划修编工作应该充分借鉴国际上的“理性发展”理念，按照中央提出的“五个统筹”的具体要求，在确定规划指导思想、原则、目标和分配各项用地指标时，必须妥善处理好“经济、社会与环境”三效益统一、“人与自然”的和谐发展等各个方面的关系，在规划修编的编制和实施的过程中应该牢牢树立“全局、弹性和动态”的理性发展观念。在确定规划的各项具体目标时，必须紧紧围绕人口、资源、环境和经济要协调发展，改变经济增长方式和土地利用方式，使原来单一的经济发展的单目标模式向经济、社会与资源环境相互协调发展的多目标模式转变，促进土地资源可持续利用，真正实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境保护目标的高度协调统一，从而保证经济、社会和生态环境又好又快发展目标的实现。1.3理性发展观的核心:节约集约用地坚持用理性发展观来指导新一轮土地利用总体规划的修编，其核心是坚持节约集约用地。土地利用总体规划与节约集约用地，从本质上说，是一种落实与被落实、协调与被协调、调整与被调整、规范与被规范的关系，其共同目的都是要保障社会经济平稳运行和实现可持续发展的目标，缓解土地供需矛盾，保障社会经济持续、稳定、健康发展。这就要求新一轮规划修编必须要提高节约集约利用土地的水平，充分协调好土地利用与人口增长、经济发展、城市化、粮食安全和生态环境这些因素之间的关系。尤其是在编制土地利用总体规划时，在确定土地利用方向、调整土地利用结构和布局、确定各业用地指标、划定土地利用分区和确定各用地区域的土地用途管制规则以及制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施过程中务必要坚持节约集约用地的理念，尤其是要以节约集约用地的理念来合理安排好耕地及基本农田保护与非农业建设用地配置。同时，本轮规划修编还要从节约集约用地的角度出发，从经济、生态、社会三方面构建一套节约集约用地评价指标体系，对特定区域的土地利用情况进行时空分析及潜力分析，为其规划中的各项控制指标分解以及建设用地的空间布局分配提供依据。2规划的基础数据：确保规划科学可行的基础和前提规划修编采用的土地利用基础数据，既要客观、准确，反映现势，又必须合法、合规，这是依法、科学编制规划的前提和基础。没有准确的、实事求是的反映土地利用现状的基础数据，就很难编制出科学的、可操作的土地利用总体规划。因此，为了确保第三轮土地利用总体规划的科学性、合理性和客观性，保证该轮规划能在实际中得到有效的实施，就必须要有准确的土地利用现状调查数据做规划的“支撑”。2.1现行规划基础数据存在的问题我国第二轮土地利用总体规划的编制是以1996年10月土地详查数据为依据的，而第三轮规划的编制则是以1996年数据为基础数到现在的动态变更调查数据为依据，使用的是2005年土地利用变更调查数据的数据。但根据国土资源管理部门提供的信息了解，经过10多年来社会经济的迅速发展，各地各项非农建设乱占滥用土地尤其是耕地十分严重，虽然经过“四查清、四对照”查出了大量违法用地，但一些地方