重庆公租房社区试行幼儿义务教育的方案——以重庆X公租房社区为例[摘要]幼儿义务教育是公益性的，让公共财政负担每一个适龄儿童入读幼儿园，是政府履行责任、缩小贫富差距、实现共同富裕的应有之义。课题组于近期，以重庆X公租房社区和重庆38个区县幼儿园园长及管理者进行了问卷调查X公租房社区，共选取样本5000人，发放问卷200份，实际收回有效问卷189份，同时通过入户访谈对公租房社区幼儿义务教育的现状、问题及需求进行了大量的调查；区县幼儿园及管理者进行问卷调查，选取样本500人，发放问卷117份，收回实际有效问卷92份，以了解重庆幼儿园收费、运行及管理等情况。。课题组提出重庆公租房社区试行幼儿义务教育创新模式的建构——在政府不新增加投入的基础上，试行公租房幼儿义务教育，即“构建教学实习基地”、“公租房社区幼儿教管机制”和“公租房社区幼儿服务机制”相结合，形成以政府办园为基础、志愿者办园为核心，企业办园为支持的多元化力量整合的办园新格局。美国芝加哥大学布鲁姆教授，曾对千名儿童进行跟踪研究显示：如果把17岁时人所达到的智力水平定为100%，那么幼儿智力到三四岁获得50%，到8岁获得80%，从8岁到17岁这9年间只获得20%。目前实施学前（幼儿）义务教育的国家有加拿大、法国、德国、英国等部分发达国家，也有墨西哥、朝鲜、智利等不发达国家。尽管在我国有些省市进行了探索，如陕西，但在公租房社区试行幼儿义务教育尚未启动。而在公租房社区实行幼儿义务教育，是推动教育公平的必然选择，促进城乡公共服务均等化的现实选择，缩小贫富差距实现共同富裕的重要选择。重庆公租房社区试行幼儿义务教育创新的价值取向：在世界范围内，幼儿义务教育受到各国的普遍关注和重视，既是一种世界性潮流和趋势，也是国民教育体系的起点，制约和影响整个国家和民族的教育与文明程度；对中国而言，幼儿义务教育还处于探索之中，发展相对滞后，幼儿义务教育是当前教育发展的主要形势和任务。一、实施方案（一）建立幼儿义务教育“一基地”、“二机制”的多元主体合作志愿者框架构建“公租房社区幼儿义务教育综合管理办公室”。由重庆市教委基教处负责牵头，重庆市公租房管理局配合，全面负责综合协调、组织运行和监督管理等。教师志愿者——“公租房社区幼儿教学实验基地”。师资队伍由重庆幼儿师范学校（现已并入重庆师范大学）、西南大学教育学院，以及重庆教育学院学前教育学院、重庆文理学院学前教育系等高校三年级以上学前教育专业学生组成（取得幼儿教师资格证书的为宜）组成。重庆市教育委员会办公室负责市内各高校志愿者协调。教育管理志愿者——“公租房社区幼儿教管机制”。据课题组对“如果您退休后（55－60岁），愿意做公租房社区幼儿园园长志愿者”调查显示，有82%的幼儿园管理者（幼儿园园长、副园长、教育行政管理人员以及教研人员）选择愿意。幼儿园园长由重庆市教育科学研究院学前教育教研室负责牵头、业务指导与质量监控。社区志愿者——“公租房社区幼儿服务机制”。据课题组对“您是否愿意成为社区幼儿教育志愿者”调查显示，有高达83.1%的社区居民愿意，其中有44.9%的表示非常愿意。社区居民志愿者是行政后勤人员的组成部分（见图）。由相关非政府组织进行管理。（二）志愿者人员具体构成和经费预算X公租房社区志愿者人员构成及费用（人员设置按重庆市一级幼儿园标准）：一是管理及教研人员。幼儿园设置园长1人、副园长及教研人员分设2人，共5人；二是保教人员。设置教师24人，保育员12人，共36人；三是保健员。设置2人；四是其他工作人员。设置电教1人、炊事2人、财会1人、勤杂人员2人，共6人。幼儿园志愿者来源于退休幼儿园管理者、大学生及社区居民（一般已纳入社会保险）等，只需支付基本生活及交通费用，按照每人每月500元计算（见表1）。表1X公租房社区义务教育幼儿园办园人员费用一级指标二级指标基本要求增加投入志愿者组成实际投入（一年按9个月计算）人员配备数量1.管理人员：幼儿园三个班以上配备园长1人，六个班以上增配副园长、专（兼）职教研组长各1人（九个班以上各增配一）无人员来源于幼儿园管理志愿者（退休园长等）2.25万2.班级保教人员：每班配备教师2人，保育员1人无人员来源于教师志愿者和社区志愿者16.2万3.保健员：全日制幼儿园配备1人，幼儿超过250名酌情增加无人员来源于医学类专业学生志愿者0.9万4.电教、炊事、财会、勤杂等其他工作人员配备合理无人员来源于社区志愿者2.7万合计22.05万资料来源：《重庆市幼儿园等级标准》（渝教基〔2010〕1号），课题组根据需要对指标进行了一定调整。（三）加强幼儿园运行经费保障，以最低的成本获得最大的社会效益据课题组对“您认为政府免费幼儿园应从几岁开始”调查显示，84.7%的社区居民认为