AbstractThescientificandlegaladministrativeprocedurescancontroltheadministrativeacts,supervisesubjectofadministrationdutiesaccordingtolaw,protecttheinterestsofthesubjectofadministrationandprivatepartyandachievefairnessandefficiency.Singlelawsofadministrativearelackofrightsprotectionofprivatepartywhichmaketheprivatepartydifficulttoprotectrights.Thisarticleanalyzesthedifficultiesoflegislativeimprovementofadministrativeprocedure,pointsoutthenecessityandimportanceoflegislativeimprovementofadministrativeprocedureinourcountry.Therearesomanysinglelawsofadministrativeinourcountry，butthereisnouniformcodeofadministrativeprocedure,sothereisnouniformstandardoftheimplementationofthelegislationaroundthepractices.Theauthorreferstotheexperienceofthelegislativeimprovementofadministrativeprocedureinforeigncountries,makessuggestionsofthelegislativeimprovementofadministrativeprocedureforourcountry.Keywords:Administrativeprocedure；Codification；Administrationaccordingtolaw试论我国行政程序的立法完善行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政程序作为规定行政权、体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提。可是，我国对行政程序方面的法律规范尚不完善，使得类似“钓鱼执法”这种行政程序违法的现象时有发生。对行政违法的救济方式又只能靠《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》这些法律提供的事后救济和保障，这明显不利于保护行政相对人的合法权益。所以，只有通过行政程序的立法完善，才能使行政相对人的权益得到最直接的保障，规范行政主体依法行政。一、我国行政程序立法完善的重要意义行政程序作为规范行政权、体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否，是衡量一国行政法治程度的重要标志。（一）有利于行政主体依法行政依法行政的基本含意是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束，各级政府及其工作人员应当在法律和法规规定的范围内活动，不得超越法律或者法规的规定擅自行事。王锡锌．依法行政的合法化逻辑及其现实情境[J]．中国法学，2008(5)．依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，既要承担法律责任。政府具有的行政权力是十分强大的，法国著名思想家孟德斯鸠曾反复告诫人们说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。所以，要依法行政保证行政权力不被滥用，就要确保行政行为的合法性，也就是要确保行政权力运作或者政府机构及其公职人员行使行政权力的合法性。“钓鱼执法”在实践过程中确实“钓”到不少非法营运的车辆，于是有人认为这种方式可行，可是这种程序违法的行政行为也让许多无辜的好心人受害，归根到底，这种具体行政行为是违法的。具体行政行为的合法要件之一是行为程序合法，只有符合法定程序的具体行政行为才是合法的具体行政行为。用“钓鱼执法”的方式所整治的黑车，即使整治的真的是黑车，也会因为行为程序违法导致行政行为结果不合法。这样不但会使人们对行政结果可信度降低，让行政行为失去合法性。所以，对行政程序进行规范，明确行政程序的遵循的方式、步骤、时限和顺序是依法行政的保障。首先，行政程序具有法定性，用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。行政程序本身可控制行