PAGE\*MERGEFORMAT10公共管理与公共管理者公共管理的发展（兴起的背景和原因）公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。公共管理的客体与主体是什么。主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。客体为公共事务。学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。公共管理的基本特征管理性、公共性、社会性。公共管理与工商企业管理的区别。（公共管理与死人管理的区别）①管理目标不同：公共—提高社会成员福利，故应在法律控制下开展公共管理活动，避免盈利影响公共利益。工商—追求利益最大化。②资源来源不同：公共—资源是公共的经费，来自国家财政收入。故管理活动公开化，接受群众监督。工商—资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自身行为，不受社会约束。③运作机制不同。④管理方式不同。⑤人员选拔不同。公共管理的主要内容公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理，社会发展提供各种社会服务。公共管理者的基本素质和技能。基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高的智能，合理的知识结构，重视工作经验积累，具备服务意识，具备一定的创造力。技能：技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能。简述公共管理者与传统管理者有何不同公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。公共部门的角色与定位1.公共部门的概念公共部门指，处理社会的公共事务，提供各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府、第三部门（非营利组织）和公共企业。2.公共部门的功能①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进行再分配④对宏观经济进行调控。3.公共部门的特征公共，稳定，权威，合法。4政府的特征公共，强制，系统，政治。.政府失灵的类型①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品的低效率③寻租和腐败④公共政策失误。6.论述政府与社会间关系的模式。政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会。小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用。政府作用为维护秩序，制定法律发展规划，监督行为，协调矛盾，提供公共物品；另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，减少行政成本，提高行政效率。大社会，扩大政府自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门成为非营利组织，参与社会公共事务管理。“小政府、大社会”的模式不仅需要政府自上而下地对社会进行宏观管理，也需要社会自下而上地对政府权力进行制约，防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为。要逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。新时代背景下政府如何定位。①把市场能做的交给市场，政府则致力于市场机制无法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品，维护社会公正等方面来。②把政府管不了的交给社会。协调政府与社会的关系，把政府管不了，管不好的职能转移给社会自身来承担，这在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转