第9卷第4期济源职业技术学院学报JournalofJiyuanVocationalandTechnicalCollegeVo.l9No4.Dec2010.2010年12月我国农村社会保障及其制度分析郑太升(济源职业技术学院社科部,河南济源459000)摘要:本文通过对建国以后我国农村社会保障历史发展的梳理,分析我国农村社会保障的现状,进而提出完善我国农村社会保障制度的建议。关键词:社会保障制度;农村;养老保险;医疗保险DOI103969/.jissn1672-0342201004020:.....中图分类号:F32389.文献标识码:A党的十七大明确提出要加快建立以农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障制度的建设。建立和完善农村社会保障制度,是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措。邓小平同志早就明确指出:中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。[1]文章编号:1672-0342(2010)04-0068-03制度中。党的十五大强调我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障的范围和水平必须同社会主义初级阶段的国情相适应。党的十六大以来,党和政府的政策加大向三农倾斜,新型合作医疗制度和农村低保制度的建立,使得农民生活和医疗有了最基本的保障,一些地方还在探索建立农村养老保险制度。二、我国农村社会保障的现状由于社会经济、文化及地域差异等原因,我国农村社会保障体系不健全,还处于社会化程度低,发展不够平衡,制度建设滞后,事权划分及其财政支出责任不明确,政策配套、信息共享不够等状况。当前,我国农村人口老龄化趋势非常明显,养老需求和供给缺口很大。据预测,2030年我国65岁以上人口将达到231亿人,占总人口的.153。.%农村人口老龄化的加速,使农村的养老保障问题成为社会公共需求。然而,政府在这一方面提供的公共产品明显太少,农村居民和城市居民享受着完全不同的社会保障待遇。目前,我国农村尚未建立起统一的社会保障体系,缺乏稳定的资金来源,得不到国家财政支持的保障,资金难以到位。当前我国农村已有的社会保障,无论其保障水平还是保障方式,还不能称之为真正意义上的社会保障,离社会主义市场经济条件下的社会保障还有相当一段差距。经过近几年的探索,我国逐步形成了以国家一、建国以后我国农村社会保障的历史发展我国是一个传统的农业大国,建国以后我国农村社会福利体制基本沿袭了农业大国的传统,1954年,第一部!中华人民共和国宪法?中就制定了社会救灾救济、劳动保险等相应条款。这是我国历史上第一次把包括农村在内的救灾救济列为一项国家制度,由此开始了建立城乡统一的社会保障制度的序幕,但是由于当时农村生产力的状况和经济发展水平限制,其社会保障水平还不高。党的十一届三中全会将全党的工作重点转移到经济工作上,社会保障制度的地位和作用重新被确立起来,社会保障事业得到恢复。1986年9月通过的!中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议?中,第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了社会保障概念,使我国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障收稿日期:2010-04-12作者简介:郑太升(1981-),男,河南济源人,济源职业技术学院社科部教师,政治学硕士,研究方向为毛泽东思想、邓小平理论。68郑太升:我国农村社会保障及其制度分析为责任主体,通过国民收入再分配的形式,对公民在暂时或永久失去劳动能力时,以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,以保障其基本生活的一种社会保障。现阶段我国农村社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等。社会保险是农村社会保障的核心,是较高层次的社会保障,包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面,我国农民最需要的社会保险主要是医疗保险和养老保险。个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度,于2003年开始试点和推广,到2008年底已全面覆盖有农业人口的县(市、),参合农民达815区.亿人,参合率为915,提前两年完成目标。.%2009年我国国内生产总值达到335万亿元,财.政收入685万亿元.[3][2]响了我国农村社会保障制度改革的进程。因此,要使农村社会保障制度的改革走出目前停滞不前的困境,就应当科学地制定农村社会保障制度改革的长远目标,使之适应新时期社会发展的要求。(二)加快农村土地流转进程,促进农业的规模经营目前,我国农村社会保障还处于非规范化阶段,仍然依赖于传统的家庭保虾屯恋乇Ｕ稀Ｍ?地保障职能的存在,使得农民仍将土地作为社会保障的最后依赖,不利于土地的规