公共政策学知识点公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。4）公共政策是一种行为准则或行为规范。公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。（2）二战后新科技革命的来临，科学技术及其方法得到了迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。（3）思想库的成熟也是政策科学兴起的一个重要因素。5、公共政策学的研究途径：系统理论；过程理论；团体理论；精英理论；制度理论6、研究公共政策学的理由学术上的，职业上的，政治上的研究公共政策上的现实意义（1）提高我国决策科学化民主化的迫切需要。（2）促进我国社会主义市场经济发展的破解需要。（3）深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国政治文明建设的迫切需要。第二章政策分析的基本框架1、政策分析的基本模式：1）全面理性模式（最好的）（1）决策者面对一个既定的问题（2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要点，然后予以排列优先顺序（3）能够列出所有达成其目标的备选方案（4）调查每个备选方案所有可能的结果（5）比较每个备选方案的可能结果（6）选择最能达成目标的备选方案2）有限理性模式（满意的）认为“全面理性”在实际中是不存在的。决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→选择可行方案→评估方案→决定方案是否符合标准→（方案可行）开始行动→评定3）渐进主义模型（补充和修正）政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析问题，明确目标，提出方案，优化选择等）而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。政策制定只有根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。4）混合扫描模式将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。5）最优化模式（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。（2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现）（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。6）麦卡尔—韦伯分析模式政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面。政策分析的形式：规