科技论坛浅议国库集中支付郑利峰安阳市财政局河南安阳455000摘要：传统的财政国库管理制度是在计划经济时代逐渐形成的，随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，这种制度越来越不适应现代财政管理的需要，而且与国际通行的作法也有较大差距，体制的弊端日益显现。为此，党中央国务院下决心对这种管理体制进行改革，要求在“十五”期间在我国全面建立现代财政国库管理制度。各地市相继成立了财政国库支付中心，具体从事财政性资金支付业务。实行国库集中支付后，财政资金得以统一运作和调节，收支环节大大减少，资金运转速度大大加快，预算单位用款更加及时便利，资金使用效率和政府宏观调控能力得以加强。因为国库集中支付制度是一项新生的事物，没有现成的经验可以借鉴，需要在摸索中前进，所以在前进的过程中必然会产生一些新情况新问题，如何认识、解决这些问题是当前财政改革面临的一个重要课题。关键词：财政改革部门预算国库集中支付单一账户改革预算编制方法、建立国库集中支付、推行政府采购制度是近几年来财政工作适应市场经济发展，实现宏观调控，规范财政制度，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化的有益探索。财政管理体制的三项改革中，财政国库集中支付制度又是解决当前财政支出管理问题的一项重要措施，是财政三项改革的核心。财政国库集中支付制度是指由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，其核心是通过国库单一账户对财政性资金进行集中管理，所以这种制度又被称为国库单一账户制度，这是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度，它的基本模式是“单一账户、集中收付、资金结报”。各地市相继成立财政国库支付中心，具体从事财政性资金支付业务。在这种制度下，财政资金得以统一运作和调节，收支环节大大减少，资金运转速度大大加快，预算单位用款更加及时便利，资金使用效率和政府宏观调控能力得以加强。一、实行国库集中支付制度的好处1、财力统一运作，资金统一调度，变过去分散管理的多重账户为集中收付的单一账户，提高了财政资金使用效率，增强了政府宏观调控能力。过去，各级预算单位在各商业银行按不同资金性质开设多个财政资金账户，大量资金长期滞留在各单位的银行账户上，降低了资金使用效率。实行国库集中支付后，规模效应逐步显现，以安阳市为例，根据已批复额度与实际支付数比较，2004年9月末财政支付账户应结存资金7852万元，而过去这部分巨额资金都是分散沉淀在各部门及所属单位的账户上，这就大大增强了财政部门的资金调度和宏观调控能力，有助于降低财政的筹资成本。2、加强了财政性资金的事前监管，增强了资金使用的公开性透明度，一定程度上防止了资金浪费和截留、挤占、挪用现象以及收入的流失。实行国库集中支付以前，财政资金拨到单位后，就由单位自行支付，审计财政等经济监督部门仅仅停留在事后检查，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用财政资金的事情时有发生，甚至腐败现象，特别是建设项目资金，经过层层截留，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”现象；现在，实行集中支付，支付中心能够全过程监测财政资金的支付活动，对预算单位的每一笔支付业务进行事前审核监督、事中实时监控，一旦发现问题和疑点，能够迅速进行核查。把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。同时，由于实际资金不到单位账户，使单位想挤占挪用和截留财政资金无可乘之机。财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强，有效地保障了财政资金支付的安全和高效。3、减少了财政拨款环节，提高了资金周转速度和资金使用效益。实行国库集中支付以后，使预算单位的资金全部集中在国库，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高预算资金使用效率。同进也改变了资金下拨环节多，在途时间长，支付程序繁琐，工作效率低下的局面。以财政支出为例，过去，财政资金通过财政到主管部门、主管部门到下级单位、然后逐级支付到收款人或用款单位，资金拨付环节过多，资金在途时间长。从财政开始拨款到预算单位收到资金，一级单位至少需要3天时间，二级及基层单位需要7天以上时间，至于再到供应商和用款单位，时间就更长了。现在，一、二级单位当天就可以办理支付，最快的只需要几分钟；对用款的最终端供应商和用款单位实行直接支付，3天以内到账。资金拨付效率的提高，用款的方便及时，得到了预算单位的普遍好评。4、规范了预算资金的管理、强化了预算的执行和监督。在预算资金管理方面，实行国库集中支付之前，预算单位多头开户，使用资金不规范等现象普遍存在，且屡禁不止。现在建立起统一、高效、规范的预算资金申请与拨付关系，进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束，树立了依法执行预算观念