二、《导则》的编制过程按会议要求，山东电力集团公司负责编制《导则》，集团公司非常重视，成立了以生产副总经理为组长的领导小组和以生技部主任为组长的编写小组。赴浙江省电力公司、绍兴供电公司、四川省公司、成都供电公司进行调研，吸收了很多好的经验和做法。提高了认识，理清了思路。国网公司对这项工作也非常重视，先后在湖南、山东、北京主持召开了5次审查会，各网、省公司和华北电力研究院提出了许多修改意见和建议(jiànyì)。先后在集团公司内部讨论20余稿，上报国网公司共计15稿。经国网公司修改完善，于2004年8月底编写完成。三、《导则》的编制说明《导则》的编写立足于可操作，便于基层单位的执行。在《导则》中明确规定了作业指导书的编审程序、范围、结构内容和应用评估等。《导则》的编制紧紧围绕安全、质量两条主线，体现以人为本，贯彻安全生产健康环境质量管理体系的要求，注重作业程序设计，做到作业内容量化、细化和标准化。《导则》共9部分：前言(qiányán)、范围、规范性引用文件、术语和定义、作业指导书的编制原则、依据、结构内容及格式、文本要求和应用管理、附录。《导则》详细规定了五种作业指导书的结构内容和格式，分别为：变电检修作业指导书；变电运行巡视指导书；高压试验作业指导书；线路运行巡视指导书；线路检修作业指导书。《导则》要求对作业指导书要实施动态管理，对其可操作性、针对性、符合性和适时性进行检查考核和评估，并及时进行修改完善。编制过程中遇到的几个问题一是关于作业指导书的通用性和唯一性问题。争议点是作业指导书对同一类设备是否通用。由于安装位置(wèizhi)的不同，安全措施的不同，作业内容的不同等因素，因此，作业指导书应具唯一性，具体指导该设备的作业过程。二是关于安全措施和危险点分析前后内容重复的问题。作业指导书中，安全措施和危险点分析前后内容有重复，并且与工作票中的内容也有重复，有人认为没有必要，应该简化。由于作业是一个过程，要体现过程控制，所以安全措施和危险点就要在每一步的作业过程得到体现。总的安全措施、危险点分析，开工前的要对照检查，开工会时要逐项宣读，作业过程中还要逐项细化到具体的操作步骤中。工作票与作业指导书是相互独立的，如果在作业指导书中不重复工作票中的安全措施，作业指导书的安全措施就不完善。三是关于签字多的问题。为落实责任制，做到有据可查，《导则》规定了作业人、监督人在作业指导书中应进行签字。对于签字多少，应建立相应的制度来规范(guīfàn)，按照管理人员到位标准执行。四是关于检修作业流程图的问题。检修作业流程图是根据设备结构，现场实际，经过优化的最佳检修顺序，以达到节约时间，提高效率的目的，并明确了检修顺序，因此不能省略。五是关于巡视指导书内容重复的问题。虽然变电站中间隔设备或输电线路中的铁塔绝大部分都是相同的，巡视内容不变，但作业指导书是一个整体，巡视中设备的缺陷、设备的状况是不一样的，因此，应逐一按设备编制。六是关于文本格式的问题。由于习惯问题，有的同志喜欢竖排版，有的同志喜欢横排版，为了便于统一，都要统一导则的要求上来。四、《导则》介绍(jièshào)。前言为推行现场标准化作业(zuòyè)，加强现场标准化作业(zuòyè)的管理，规范现场作业(zuòyè)指导书的编制，实施全过程控制，特制订本导则。本导则的附录A、附录B、附录C和附录D为资料性附录。本导则由国家电网公司提出并归口。本导则由国家电网公司生产运营部负责解释。本导则起草单位：国家电网公司生产运营部、山东电力集团公司、泰安供电公司、北京电机工程学会、华北电力科学研究院有限责任公司。1范围本导则规定了电力生产现场作业指导书的编制原则、依据、结构内容、格式、文本要求(yāoqiú)及应用管理的基本内容。本导则适用于国家电网公司系统生产性企业和单位，其它企业可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不使用于本导则，然而，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些(zhèxiē)文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本使用于本导则。DL/T800电力企业标准编制规则Q/GDW1安全生产健康环境质量管理体系基础和术语Q/GDW2安全生产健康环境质量管理体系规范3术语和定义下列术语和定义适用于本导则3.1现场标准化作业指以企业现场安全生产、技术活动的全过程及其要素为主要内容，按照企业安全生产的客观规律与要求，制定作业程序标准和贯彻标准的一种有组织活动。3.2全过程控制针对现场作业过程中每一项具体的操作，按照电力安全生产有关法律法规、技术标准、规程规定的要求，对电力现场作业活动的全过程进行细化、量化、标