我国城市总体规划的改革探讨马武定文超祥【摘要】针对当前我国城市总体规划内容繁杂、主总体规划编制审批模式”,并在此基础上，提出相次不清的弊端，提出按照法定性内容、政策性内应的实施机制，以期促进城市总体规划的改革。容和引导性内容划分城市总体规划的内容，分类编制、分层审批，并对总体规划的编制审批程序1合理划分城市总体规划的编制内容进行了初步构想，在此基础上，提出了相应的实9施机制，包括组织机制、监督机制、反馈机制、考尽管国内规划界进行了多年探索，但城市总我国城市总体规划的改革探讨马武定核机制、救济机制等等，以期促进城市总体规划体规划的编制内容和方法以及审批机制一直没有文超祥的改革。发生根本性改变，城市总体规划的作用也远没有【关键词】总体规划；文化；实施机制；制度改革得到发挥。总体规划编制审批周期长，实施时间短，一般为单部门组织编制，公众参与程度低。特ONTHEREFORMOFURBANMASTERPLAN-别值得一提的是，总体规划内容繁杂，缺乏分类NINGINCHINA区别对待，其中的法定性、政策性与引导性内容MAWuding;WENChaoxiang混为一体，体系庞大，实际难以运作，一些不必ABSTRACT:Thispaper,aimingatthecomplicated要在总体规划中明确、实际也无法明确的内容充【文章编号】1002-1329andconfusedcontentsofurbanmasterplaninChina,斥其中，而这些内容又往往容易被改变，造成总(2006)10-0009-05providesthatthecontentsofmasterplancanbeclas-体规划严肃性不强、科学性不足。同时一些应当sifiedaslegal,policies-leadandguidanceoneswhich法定的内容，却又由于缺乏严格界定而随意改变。【中图分类号】TU984.11shouldberespectivelyformulatedandapprovedby我国城市总体规划往往偏重于技术层面，这【文献标识码】Agovernmentatdifferentlevel.Then,itpointsoutcor-和国外首先重视法定性内容，其次是政策性内【作者简介】respondingimplementationsystemssuchas容，最后才是引导性内容和技术性内容的做法恰马武定（1946-），男，同济institution,supervision,feedback,examinationand好相反。因此，必须尽快改变这种局面，将重要大学教授、博士生导师，中reliefsysteminordertoimprovethereformofurban的核心内容简化并通过立法或准立法程序予以法国城市规划学会理事、国masterplanning.定，其他部分则可通过政策性内容和引导性内容外城市规划学术委员会副KEYWORDS:masterplan;culture;implementation加以明确，不同性质内容的编制审批程序也应当主任，全国高等学校城市system;institutionalreform有所区别。针对我国城市总体规划内容繁杂、主次不清的现状，笔者认为，应当按照法定性内容、规划专业教育评估委员会委员。近年来，有关对城市总体规划编制与审批改政策性内容、引导性内容分别进行编制和审批。3文超祥（1971-），男，同济革的各种意见纷至沓来，有的学者甚至提出以滚种不同性质的内容既有区别，又存在互涵与延续动的近期建设规划取代总体规划的主张。笔者认的密切关系。大学博士研究生，广东省韶关市城乡规划局副局长、为，城市总体规划作为制定城市发展的战略目标总规划师，高级城市规划和对城市资源进行合理配置与宏观调控的有力手1.1法定性内容段，有着不可替代的重要地位和作用，关键在于在总体规划的成果中，应当将一部分刚性内师，注册城市规划师，韶关市公职律师事务所律师。如何创新和改革，使之更切合实际以充分发挥其容上升到法律层面。从我国的现状出发，结合相作用。对此，本文提出“分层次、分类别的城市关强制性内容的规定①，建议法定性内容还应包【修改日期】2006-08-28总体规划MasterPlanning含以下几个方面：构、建设时序、大型基础设施的配套政策等等；（1）城市空间结构和发展方向中，必须保留（4）城市建设用地政策：建设用地的权属政的绿廊等涉及城市格局的重要生态走廊；策和供应政策、城市用地布局中的产业、仓储、经（2）城市规划区的明确界定，城市建设用地济适用房用地的相关政策；范围以及总量控制；（5）根据近期建