2004年第3期沙洋师范高等专科学校学报JournalofShayangTeachersCollegeNo.32004政府危机公关初探朱光喜1胡璇2X(1、湖北大学法学院,湖北武汉430062;2、湖北大学行政管理系,湖北武汉430062)摘要:随着市场经济的发展和政府职能的转变,政府危机公关越来越受到人们的重视,它已成为当今政府职能的一个重要环节。本文探讨了我国政府危机公关的特点,并提出了构建我国政府危机公关体系四个方面的途径。关键词:危机事件;公共关系;政府职能中图分类号:D651.9文献标识码:A文章编号:1672-0768(2004)03-0030-04机关相比,它的体系最庞大,部门最多,人数最多,与人民群众的关系最为密切,对社会生活的影响最深远。这种现实状况决定了政府危机公关的四个特点。(一)主体的自觉性当社会危机发生时,政府应该有一种责任感和使命感去开展公关活动。从一般意义上讲,/政府公关的重点是搞好自身的形象建设,然后通过传媒,实现同公众的双向[沟通,提高政府的知名度和美誉度0。3]政府危机公关也不自从/9.110事件之后,人们开始对政府处理危机事件的能力进行了重新审视。一方面随着社会变迁的加快,政府面临的危机事件较之以前大大增加了,水灾、震、地矿难、疾病、机失事、飞恐怖袭击等困扰着各国政府。当危机事件发生时,普通公众相对于掌握公共权力的政府而言,处于弱势地位,他们自然会把目光投向能保护他们的政府身上。政府的态度、应、施会给社会产生深远影响。反措在特定条件下,甚至会引发政府合法性危机和国内局势动荡。另一方面,我国的政府公关起步晚,自上世纪八十年代至今不过二十年时间,尤其是政府危机公关的理论和实践都不成熟。因此,构建我国政府危机公关体系是刻不容缓的任务。一政府危机公关是政府在危机事件背景下开展的公共关系活动。美国学者罗森豪尔特认为危机是指/对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。[1]危机事件具有/对人员和资源的威胁;失控;0对人员、资源和组织造成可见和不可见的影响0[2](P20)例外,其重点在于塑造政府的良好形象。而良好的政府形象不是自然形成的,政府要得到人民的认可,必需积极主动地创造条件取信于民。从政府自身的性质来看,政府的行动代表国家意志,政府具有权威性和唯一性。在危机面前,人民群众自然而然会向政府寻求保护和安全感。向公众提供保护,让公众知情是政府的义务。在我国,人民是国家的主人,实行人民当家作主,人民利益至上,全心全意为人民服务是建设有中国特色社会主义的本质要求。政府的根本利益与人民的根本利益是一致的,政府是人民利益的代表者和维护者,政府没有自己的特殊利益。正因如此,在危机事件中作为危机公关的主体)))政府,毋庸置疑要有自觉性。(二)目的的社会性政府所进行的活动大部分是公共行政活动。现代公共行政学认为公平与社会效益是政府的价值取向。民主行政理论认为/公共行政的价值在于代表和最大限度地表达公众利益0,/始终如一地维护社会的公平、理、公公德,[维护社会正义0。4](P641)因此,政府危机公关与企业危机公的特点。政府也经常遇到危机状况:一种情况是政府部门本身面临危机,一种情况是在政府管辖范围内的公众面临危机。在第二种情况当中,虽然是公众而非政府本身面临危机,但由于政府作为公共部门,是公众利益的集中代表者,因此公众的危机也可以看作是政府面临的危机。政府危机公关是指政府面对危机事件时为了维护公众利益,减少危机震荡而进行的传播沟通、调关系和树立形象的活协动。政府组织属于国家机关,在社会生活中起着不可替代的作用。在我国的国家机关体系中,政府组织与其它国家关有很大的区别。企业的根本目的是追求利润,它所进行的危机公关也是为这个根本目的服务的。所以当企业组织面临危机时,要么对产品市场地位进行新的部署,要么X收稿日期:2003-10-20作者简介:朱光喜(1979)),男,湖北黄冈人,湖北大学法学院研究生;胡璇(1980)),女,湖北武汉人,湖北大学行政管理系研究生。30朱光喜胡璇政府危机公关初探的手段简单、生硬,缺乏专业化、规范化的危机公关业务能力的问题,不适应社会发展的需要。要对政府危机公关进行科学、合理、规范的构建,需要从以下四个方面努力:(一)建立政府危机公关系统这里讲的政府危机公关系统是一个广义的系统,既包括物质实体、部门机构,也包括人员以及人员意识方面的范畴。1、部门组织按照功能)))结构原理,一定的功能必须由一定的组织来承担,组织的设计要以功能为据。政府危机公关作为一项重要的职能,必然需要一定的组织和人员来承担。目前,在许多国家政府机构中都有开展政府公