18ExploringthePlanofRegenerationResourcesIndustryPark目前,许多国家都在进行生态工业园区的建设和研究,本文着力对资源再生工业园区建设的规划工作方法作初步探讨,提出产业园区规划工作的主要思路。一、项目前期工作中值得商榷的几个问题1.资源与再生的概念资源是生产资料和生活资料的天然来源,如矿产、森林等等都是资源,水是不可替代的资源,但可以再生。探讨资源和再生的概念,是为再生资源回收利用体系及产业园区建设试点工作方案的编制者和主管领导提供可资借鉴的工作思路。在我国政策环境和国际市场环境中寻找发展契机,首先要论证的是发展循环经济,正确处理资源再生与环境保护的关系,而不仅仅是固体废旧物资的再生利用。园区建设必须预先考虑到污水、噪声、粉尘处理等问题以及与周边产业的协调,同时要把产业发展规划工???的重点落在无形的生态资产、经济潜力、社会行为和系统关系的整合、循环、高效、和谐发展上。2.前期工作不容忽视早在1994年《中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法》中就有规定,投资在000万再生资源产业园区规划初探辽宁华兴环境工程有限公司王岩理论探讨再生资源产业园区TheoreticalDiscussion19元以上的基础设施建设项目,需要进行预可行性研究,作为建设单位应向上级机关申报"项目建议书"的技术附件。尽管我国现在有很多不需要政府投资的建设项目施行备案制,但搞好项目可行性研究确实令笔者尝到了很多甜头。商务部《关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》中要求试点城市在制订试点工作方案的过程中,结合自身情况,因地制宜的提出回收体系建设的目标、任务、重点和措施。在充???利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上,结合城市建设发展规划,合理布局,规范建设,形成以城市社区回收站点为基础,集散市场为核心,加工利用为目的,点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系,逐步提高回收集散加工能力,促进再生资源行业健康、有序发展。按商务部"试点工作方案编制"要求,对列入试点方案的社区回收网络、集散市场、废旧金属市场建设项目需编制可行性研究报告并组织专家论证,在试点城市建成较为完善的再生资源回收体系。笔者建议试点城市要重视产业园区中远期发展规划与近期目标的结合,认真编制《建设项目可行性研究报告》,然后由市科委邀请当地城建、规划、财政、环保等部门对报告"评头品足",修改、完善即可作为正式报告呈报。"立项"只是主管部门同意对该项目开展环评、初设等工作,??不意味着这个项目一定能够实施。可行性研究是要回答建设项目做什么、谁来做、怎么做等问题。从不同的角度审视建设项目,就出现了不同的论证方案:政府审批需要可行性研究报告、银行贷款需要经营计划书、外商投资需要商业计划书等。在推进再生资源回收体系建设过程中,政府鼓励龙头企业技术创新,提高行业科技水平,龙头企业要用创新经营的理念指导建设项目各项前期工作。其中,最怕的是"创而不新"地在产业园区规划中因享受土地使用权优惠而盲目地"跑马圈地",还怕因后续资金不落实而导致园区建设"虎头蛇尾"。.学会按国际规则办事中国加入世贸组织以后,各行各业的国际企业带着成熟的技术和雄厚的资金,纷纷准备或者已经进入我国市场。很多外国企业对发展循环经济中的潜在市场垂涎已久,国家的产业政策完善后,将有??当数量的国际资本迅速涌入我国的再生资源回收利用与环境保护市场。联合国工业发展组织是一个全球对外投资的协调机构,在中国设立投资促进办事处已经多年,特别是在环保领域,每年都有国际知名财团找到他们,希望在中国寻找好的项目投资,但最后能够达成合作的比例极小。规范的项目前期研究和国际化表达极度欠缺是未能达成合作协议的主要原因。这个办事处每年收到上千份融资申请,许多是通过了国家相关部委立项,被地方政府列为重点工程或重点扶持的项目,但是项目可行性研究报告却远远达不到外商的审批标准:一些关键分析章节缺位;数据严重失实,项目的技术选择、项目选址等缺乏合理的经济分析。这样的项目研究报告,当然让投资者们望而却步。二、创新是园区兴旺的不竭动力1.新兴产业的资源要素流通领域中的废旧物资回收???再生资源产业链上的第一环节,也可称为初端或外环。这是一个庞大的网络体系,其业务主要是纵向延伸,最单一的优势要素是把各种可以再生利用的废旧物资从分散到集中。个体户、供销社和原物资系统的个别承包经营者等各种所有制群20体都在参与这项经营活动,据初步调查,全国废品回收人员在1000万人以上,且多数企业没有营业执照、没有合法的经营场地、人员没有经过专门的培训,行业成分比较复杂,从单一的资源要素向综合要素过渡需要有一个整合和规范约束的过程。这一庞大群体最缺少知识,不懂技术,仅靠辛勤劳动也能维持简单的生活。他们对知识、管理和制度的需求是被动