改革与完善我国林业投融资问题研究林经05-1050664127邹聪摘要随着社会的发展，人类的经济社会活动已踏进自然界的各个角落，同时也带来严重的生态环境问题。加强生态建设，维护生态安全，已经成为二十一世纪人类面临的共同主题。林业是陆地生态的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，它承担着生态建设和林产品供应的重要任务，但我国的林业和林业发达国家的水平相比还有较大的差距，受我国经济发展水平和林业自身特点的制约，林业资金投入与需求之间的差距成为制约林业发展的主要障碍，如何解决林业投融资问题成为新世纪林业理论与实际工作者研究的重要课题，研究林业投融资问题具有重要的现实意义。关键词：林改，投融资，林业政策性银行，林业资本市场３０年前，我国改革开放是从农村开始的，农村改革又是从耕地入手的。３０年后，党中央、国务院做出新的战略决策，集体林权制度改革作为突破口和切入点，成为中国农村改革乃至中国改革的又一个新的里程碑。现代林业是以人为本、全面协调可持续发展的林业，是充分发挥生态、经济和社会三大效益，满足社会对林业生态、物质和文化等多样化需求的林业。从根本上说，建设现代林业就是重新调整林业体制机制；从实现途径上说，就是要把市场机制引入林业建设，加快现代林业产权制度建设，全面优化林业结构，加速转变林业发展方式，实现林业又好又快发展。现代林业的建设目标是充分挖掘林业的三大功能，不断满足人们和社会对林业的多样化需求。这就要求我们彻底改变以木材生产为主的传统林业经营方式，发挥森林资源的多种效益，实现可持续发展。集体林权制度改革，是建立充满生机和活力的现代林业经营管理体制的重大改革，也是加速推进现代林业建设的引擎。我们可以发现，林改后的林业由一种资源变成了一种产业，可以从这方面入手找到与之适应的投融资体系，有效解决林农融资难的瓶颈问题。一、通过组建林业政策性银行解决投融资问题首先，林业的特点决定了应该对林业进行政策性扶持。林业中存在着大量的准公共产品，外部效应在林业中表现非常明显，“市场失灵”问题在林业中表现也非常明显，由此就会不可避免的导致市场对林业某领域调节的失误和偏差。林业在整个国民经济中具有非常重要的地位和作用，既是国民经济的基础产业，又是弱质产业，其面临的自然风险和市场风险都比较大，同时，林业又是社会公益事业，是以生态环境建设为主体的复合型行业，肩负着优化环境和促进发展的双重使命。如果不重视对林业的有效保护、合理开发、大力扶持将带来非常严重的后果，这一点我国和世界其他国家都有非常深刻的实际经验和教训。要真正发挥林业在国民经济中的重要地位和作用，实现国民经济持续、稳定、健康地发展，就必须从国家宏观战略发展的高度，加大对林业的扶持力度，这一点已经是世界各国的共识，世界各国政府对林业普遍实行特殊扶持的政策，其中运用政策性金融手段对林业予以支持与保护是国际普遍采取的积极措施。凡是发达国家和新兴工业化国家及地区，林业现代化的进程都离不开国家的政策性金融扶持。其次，国情决定我国应组建林业相关的政策性银行。国家的林改政策出台，我国林业正经历着由以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变，但目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍成加剧趋势。从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，林业改革和发展任务比以往任何时候都更加繁重，比其他行业更加需要政府的扶持。市场机制发挥作用是有条件的，这个条件就是市场的完善性。当前，我国正在进行完善的社会主义市场经济体制的改革，在很多领域离开社会主义市场经济体制的要求差距还很大，市场配置资源的基础性作用还很薄弱，在我国林业领域尤为突出，因此，与发达市场经济国家（林业发达国家）相比，“市场失灵”问题在我国林业中表现也更为明显和突出，也更加需要政府对林业进行政策性金融扶持。最后，由于林业政策性银行的职能和作用是其他金融机构不可替代的，与其他金融机构有着显著的区别，无论经营方向、经营目标还是贷款对象的界定、自己来源和运用各个方面。所以说加快政策性银行的改革，可以完善我国政策性金融体系的需要。二、加快林业资本市场建设，拓宽林业融资渠道林业资本市场作为资本市场的一部分，从本质上讲，是一个林业产权形成与交易的市场，是林业资本要素交易场所和交换关系的总和，它具有林业领域资本配制功能和融资功能。从总体上讲，我国林业资本市场是一个“不完全资本市场”，这种市场是体现计划经济本性的行政干预和体现市场经济本性的市场机制并存和冲突着的资本市场，在某些情况下，甚至可以说是由行政行为控制市场行为，是市场行为从属于行政行为的资本市场。我国林业资本市场还存在着体系不健全、结构不